摘要：综合行政执法要强化监管，达到提质增效的目的，思想政治工作无疑是最好的帮手。高度重视并切实运用好思想政治工作，对于改善执法作风，破执法中的诸多难题，增强服务对象的社会责任，促使执法部门和执法人员有效应对各种风险和挑战，提升服务意识，为管理和服务对象以及人民群众做好服务，能发挥十分重要的作用。

处罚与教育相结合的原则是行政执法的一个重要原则。“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”这是《中华人民共和国行政处罚法》的要求。教育是做人的工作，这恰是思想政治工作的本质与核心内容。综合行政执法要强化监管，就要高度重视并切实运用好思想政治工作这一强大精神武器，把思想政治工作贯穿于综合行政执法全过程，以思想政治工作的基本原则、方式方法，助力宣传贯彻落实国家法律法规和规章，宣传贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，加强队伍建设，改善执法作风，破解监管难题，应对各种风险和挑战，踏实为管理和服务对象以及人民群众做好服务，推动综合行政执法提质增效。

借力思想政治工作加强队伍建设，改善执法作风

有关综合行政执法人员在执法过程中同管理和服务对象发生肢体冲突的新闻报道，时有所见。这当然不能武断地得出结论，认为是执法人员的问题，责任全在执法人员。但从综合行政执法部门和执法人员的角度来看，是不是有必要对诸如此类的具体事件来一番“解剖麻雀”，进行反思和探究，客观理性分析事件产生的原因，造成的后果，责任在谁，或者责任该如何分担，从中能得到什么样启发和教训，今后如何预防此类事件的发生呢？这无疑是极为必要的。综合行政执法人员要履职开展日常监管，有时还要开展专项执法行动、处理处置突发事件，可说是一天都离不开要与管理和服务对象及人民群众打交道。这就要求综合行政执法部门和执法人员，必须具备能够正确处理好与管理和服务对象及人民群众的关系问题的能力，即必须“有一手”，或者说“有两把刷子”。否则，没有金刚钻，就别揽瓷器活。这不仅是综合行政执法的一个基本方法与技巧，更是综合行政执法的一个基本要求。这就对综合行政执法队伍和执法人员的综合素质提出了高要求。

要正确处理好与管理和服务对象及人民群众的关系问题，避免在执法过程中与管理和服务对象及人民群众发生直接冲突，综合行政执法部门就要应用思想政治工作的方式方法，加强对执法人员的教育管理，提高执法队伍的整体素质。要组织执法人员加强政治学习和理论学习，始终坚持执法为民、公平公正、处罚与教育相结合的原则，树立正确的行政执法理念和正确的政绩观，切实转作风树新风，守正创新，文明执法，规范执法。如此，既通过综合行政执法使法律法规落实落地，得到有效实施，也使执法过程轻松和谐，实实在在优化了营商环境和人际关系，增强了社会效益。

借力思想政治工作强化管理和服务对象的社会责任

综合行政执法部门的管理和服务对象包括公民、法人或者其他组织。综合行政执法部门和执法人员运用好思想政治工作的基本方式方法，能够有力强化他们的社会责任。比如通过派发资料和耐心的口头宣讲，日积月累，天长日久，对促使公民、法人或者其他组织遵纪守法，遵守职业道德，自觉履行安全生产、食品、药品、特种设备等行业、领域的安全责任，保护环境等社会责任，有着十分重要的作用和深远的现实意义。

当然，思想政治工作不是搞一两次就能有明显效果，幻想一蹴而就、毕其功于一役，是不切实际的。只有坚持不懈地开展思想政治工作，春风化雨，润物无声，潜移默化，时间久了，功夫深了，效果自然显现。比如，要整治市容市貌，禁绝乱停乱摆现象，就必须通过全方位、多渠道大张旗鼓的宣传教育，并且要坚持不懈地做宣传教育。有时需要一个一个地做小商小贩的工作，对个别人还要不厌其烦多次反复劝导。又比如，对于不遵守交通规则、骑摩托车（或电动摩托车）不戴头盔等交通安全顽瘴痼疾的整治，对于安全生产隐患的排查、整改，对于食品安全隐患的排查、整改，等等，同样需要通过相关执法部门常态化的大力宣传教育，让公民、法人或者其他组织知法懂法，而后才能压实他们的主体责任，把守法和遵循各种安全规程，自觉落实到行动上，进而成为自然，形成习惯，达到标本兼治的目的。

借力思想政治工作破解综合行政执法中的难题和应对各种风险挑战

综合行政执法难免会遇到各种各样的难题、风险和挑战。这主要有：在执法检查过程中遇到不配合，使得行政执法难于顺利执行，甚至暴力抗法；对被查出的违法行为不整改，或者整改不及时、不到位，或者勉强整改随后又出现反弹；某些违法行为的证据难以收集和固定；某些重大突发事件的处理处置；网络舆情的应对……凡此种种，不一而足。要破解综合行政执法的诸多难题，有效应对各种风险挑战，尽管办法和手段多种多样，但借助思想政治工作来助力，多数时候总能马到成功，心想事成。

比如，某个管理和服务对象不愿配合执法检查的时候，行政执法人员就不能急躁，更不能居高临下以势压人，或者粗暴执法，而要把思想政治工作这个“法宝”请出来，运用其基本原则、基本方式方法和技巧，对管理和服务对象进行启发、引导、劝诫和疏导。行政执法人员首先要态度谦恭，平易近人，语气和蔼；其次要耐心解释说明检查的理由、目的和法律依据，以及不配合的法律后果；再次要摸清管理和服务对象产生顾虑以致不配合的真实意图及原因；最后要针对管理和服务对象的顾虑，有的放矢做说服教育工作，设身处地，开诚布公，动之以情，晓之以理，循循善诱。如此一来，管理和服务对象心中的疑虑和顾虑，通常能够慢慢冰释，变得乐意配合执法人员开展执法检查。又如，在查处违法行为的过程中，执法人员如果能够不忘对违反法律要求的当事人做思想政治工作，明白无误地向他说清楚整改的期限、要求，和不按要求整改或者整改以后又出现同类违法行为的法律后果。如果这些工作做到位了，当事人大多会印象深刻，主动按时按要求整改到位，且问题少有反弹。个中道理很简单，这世上，绝大多数人是懂道理明事理的；冥顽不化、执迷不悟的人，毕竟是少之又少。

总之，在行政执法过程中，不论碰到怎样的难题、风险和挑战，执法人员如能够灵活艺术地利用思想政治工作的方式方法，从容应对，因事而行，因人施教，常能有惊喜，且收获满满。

借力思想政治工作为管理和服务对象及人民群众服好务

这里所说的管理和服务包括三层含义：一是以行政执法为载体和手段的监督管理，二是向管理和服务对象及人民群众做宣传教育工作，三是为管理和服务对象及人民群众办实事好事，即帮他们解决急难愁盼。管理和服务是综合行政执法的左右手。依靠这两只手精准有效的运作，来实现综合行政执法的目的。换言之，综合行政执法与服务常常是不可分的，即执法中应该有服务，服务里可能有执法。综合行政执法部门的执法人员在开展行政执法的时候，要时刻注意倾听、了解管理和服务对象及人民群众的现实状况，关注他们的所思所想以及合理的诉求，并根据实际情况提供力所能及的帮助，把党和政府的温暖与关怀及时传导给他们。综合行政执法部门的执法人员，不仅要在开展行政执法的过程中，向管理和服务对象及人民群众做宣传教育，在为他们服务办实事的时候，也要不忘开展宣传教育。宣传教育的内容，可以是党的路线方针政策，也可以是法律法规，还可以是理性消费、商品识假防假知识、出行安全等等。宣传教育的方式，可以采取召开专题会议、座谈会，派发资料，发送手机短信和微信信息，还可以是电话交流或者面对面的宣讲、谈心谈话交流沟通等。所有这些工作，都与思想政治工作密切相关，都是思想政治工作不失时机的驰骋，当然能大显身手了。

至于综合行政执法部门处理好信访和投诉举报，更是离不开思想政治工作。在做好全面深入调查研究的基础上，坚持实事求是的原则，以事实为依据，以法纪为准绳，做好处置工作；与此同时，要做好信访人或者投诉举报人的说服教育和安抚疏导，还要做好服务工作。在需要帮助的时候，为其提供必要的帮助。如此，才能成功处理好每一个信访件和每一次投诉举报，让组织放心，令群众满意，树立综合行政执法部门的良好形象，维护政府公信力。

值得注意的是，并不是说行政执法人员在执法过程中就不能说硬话，只能迎合、讨好管理和服务对象。对于那些不明事理、胡搅蛮缠、或者故意刁难和妨碍执法的人，行政执法人员当然要理直气壮、义正辞严，跟他摆事实、释法律、讲道理，在必要的时候，依法采取强制措施。

所以，综合行政执法部门和执法人员，要始终坚持把行政执法和思想政治工作有机结合起来，充分发挥思想政治工作这个党的“传家宝”在综合行政执法中的重要作用。这无疑对行政执法人员提出了更高的要求：不但要熟悉相关领域或者相关行业的法律法规和政策，掌握行政执法的基本程序、基本要求和专业知识与技能，还要学习和掌握思想政治工作的专业知识、基本技能。这一方面要求综合行政执法部门高度重视思想政治工作，把思想政治工作这门学科，纳入到人才培养计划和业务培训方案之中，加强对执法人员的培训；一方面要求行政执法人员自觉努力学习思想政治工作专业知识，掌握基本技能，且能在日常执法过程中灵活运用，真正把思想政治工作做到管理和服务对象以及人民群众的心坎里去。