在邵阳市双清区的邵颐食堂，两位老人正在惬意用餐。

邵阳市十七届人大常委会第九十九次主任会议听取2026年度市人大代表建议集中督办工作情况汇报。

红网时刻新闻记者 谭卫丰 邵阳报道

8月5日中午，在邵阳市双清区建设路邵颐食堂，82岁的蒋金莲老人像往常一样，下楼、排队、取餐。一碗热饭，几样小菜，不过十来块钱。

这份“下楼就能吃上热饭”的寻常，背后是邵阳市人大代表建议落地落实的推动转化——2026年3月，200余件代表建议集中交办；5月，市人大常委会前移监督关口开展集中督办；6月，全市已建成83个城乡老年助餐服务点。

一份热饭，一套闭环，这是邵阳市人大常委会履职实践的一个生动注脚。

2022年以来，邵阳市十七届人大常委会举行会议37次，听取和审议专项工作报告114个，制定和修改地方性法规11部，开展专题询问8次，组织执法检查21次，任免国家机关工作人员390人次，向市委请示报告重大事项172件次。数字背后，是市人大常委会把制度优势稳步转化为治理效能的努力，也是邵阳人大工作从“齐跑”迈向“领跑”的实践历程。

立法有“温度”：从填空白到树标杆

湘西南山区的宝庆朝天椒小巧玲珑、火红耀眼，辣味浓郁，早已是邵阳菜的灵魂；洞口县的手工月饼，皮薄馅厚，百年技艺代代相传……邵阳的地方特色食品，不只是美食名片，也是地方文化的载体与数十万从业者赖以为生的“饭碗”。

然而多年来，地方特色食品的保护、传承与发展，在法律层面始终处于“真空地带”——既无专门标准规范生产，也无有力政策保障推广，老手艺人面临“守艺难守业”的窘境。2022年，市人大常委会将《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》列入立法计划。立法专班走进酿酒作坊、豆腐工坊、辣椒加工厂，听老匠人讲述三代人的坚守与困境，听年轻创业者道出产品标准缺失之苦。历经多轮调研、反复修改，该条例于2023年6月1日起正式施行——这是全国首部专门规范地方特色食品传承与发展工作的地方性法规，在全国立法版图上留下了“邵阳首创”的印记。

同年，针对农村饮水安全问题，市人大常委会再次“出手”。调研组走访农村集中供水站点时发现，因为缺乏统一管理规范，部分山区群众的饮水安全长期得不到保障，投诉无门、监管无据。立项、调研、征求意见、三审，不到五个月完成全部立法程序，《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》自2023年6月1日起正式施行，填补了全省在这一领域的立法空白。

“好的立法，要能解决现实问题。”市人大常委会主要负责人多次在立法工作会议上强调这一理念。

市人大常委会将这种务实立法精神，与“小快灵”立法的工作方法有效结合——“小”是切口小，聚焦解决一个具体问题，而不贪大求全；“快”是立法周期短，减少程序空转、提高立法效率；“灵”是机制灵活，贴近基层实际、回应群众关切。

在制度保障上，市人大常委会创新推行“三三四”立法质量控制机制：抓好人大专门委员会、常委会法工委、政府职能部门三方协同配合；坚持重大问题经专家论证、市人大常委会会议审议、市委常委会会议审议“过三遍”；对草案修改依据不足、审议存在争议、听证会和论证会存在疑问、语言文字不规范等情形“四不放过”。配套成立由59名专家组成的地方立法咨询专家库，建成基层立法联系点20个，健全立法信息员队伍，形成立法意见的广泛汇集渠道。

在《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》立法过程中，立法专班深入群众，召开座谈会60余场，收集意见1400条，梳理问题42个，将群众的智慧转化为保护传承邵阳历史文化的“金钥匙”。基层立法联系点工作的突出成效，得到了全国人大常委会有关领导的高度肯定。

与此同时，邵阳还与娄底、益阳同步举行资江保护条例立法启动仪式，率先在湖南探索跨区域协同立法，将资江流域水环境保护的法治“网格”织得更密。立法“后半篇文章”同样没有落下——制定立法后评估办法，将地方性法规宣传纳入“八五”普法和年度学法考法重点，让法规真正落地生根。

监督有“力度”：从“柔性建议”到“刚性监督”

每年年底，邵阳市人大常委会都会公开一份清单，包含年度审计查出问题整改满意度测评结果以及“两官”（法官、检察官）履职评议交叉评查报告。测评结果向社会公开，不满意率超过30%的要求重新办理，这不是例行公事，而是动真碰硬。

2024年，市人大常委会深入推进法治政府建设专项监督，创新推行“述查评督”四字工作法：政府部门“述”依法行政情况，市人大常委会随机抽“查”实际情况，并通过量化平台“评”整改质量，跟踪问效持续“督”整改落实。市人大常委会首次启用量化评价平台，细化58项评价指标，从6个维度综合评分，告别“凭感觉说行不行”的主观判断，深入9个政府工作部门精准把脉，交办整改问题73个，并对上年度整改情况进行“回头看”。

这套机制的特别之处，在于注重人大监督与审计监督、巡察监督、司法监督、代表监督、群众监督、舆论监督“七个贯通”——让监督不再是单打独斗，而是形成工作合力。

在执法检查方式上，市人大常委会大胆创新，在2024年安全生产法律法规执法检查中，首推“1+4+N”模式，让代表力量化整为零，以群众视角开展“微检查”。代表们没有提前打招呼，没有陪同接待，直接走进工地、下到矿井、进入仓库，随手记录、随时上报。一轮检查下来，496次“微检查”中，交办、整改问题452个。市县乡三级人大联动开展污染防治相关法律法规执法检查，8000余名人大代表参加，原汁原味听取百姓声音，交办、整改问题573个。这一模式成为全省执法检查创新标杆案例，在全省人大系统交流会上被推介。

优化营商环境监督成效，可以用一组数字来说明。邵阳市人大常委会连续四年聚焦优化营商环境开展专项监督，2024年在全省率先实现市县同题同步开展《优化营商环境条例》执法检查，推行“四步递进”全流程监督模式，执法检查组走访企业230余家，召开座谈会49次，推动完成问题整改54个。邵阳市营商环境排名从全省第11位跃居前三，实现“三级连跳”，对一个湘西南城市而言，这一跨越意义非凡。

财政监督是人大监督的重要组成部分。市人大常委会推行“两问四评”绩效监督模式，对契税补贴、城市照明维护等专项资金进行靶向监督，推动审计查出的267个问题整改到位。2025年，零基预算改革全面落地，市人大常委会构建“事前介入、事中跟踪、事后评价”全程监督机制，依托预算联网监督平台前置审查关口，针对预算执行预警信息发出交办函12件，对债务闲置资金开展专项督查并形成专题专报，持续守住财政安全防线。

在“两官”履职评议上，邵阳走在全省前列。本届以来，市人大常委会在市级层面先行试点“一案三评”、交叉评查模式，首次引入“自荐优案”制度，将司法机关内部监督成果纳入人大评议体系，实现人大司法监督与检察法律监督双向贯通、优势互补。全面评查涉企“终本执行”案件4612件，检察院发出检察建议556件，有效加强了“两院”队伍建设，推进司法公正。

代表有“热度”：从“走近群众”到“走进群众”

每月6日、16日、26日，是邵阳市人大代表“逢6进站”的日子。

在城步苗族自治县汀坪乡的代表联络站，村民们早早地来到联络站，有反映道路硬化问题的，有咨询社保缴费政策的，有请求调解邻里纠纷的。两名人大代表认真记录，逐一回应，无法当场解决的录入台账，转交相关部门跟踪办理。类似的场景，每月在全市559个代表联络站“上演”。

这559个联络站，是邵阳市人大常委会践行全过程人民民主的基层“触角”。本届以来，市人大常委会按照“五有”“九有”标准推进代表联络站建设，建成省级示范站1个、市级示范站32个，实现线上代表联络站全覆盖，给五级人大代表人人赋码，让代表联系群众实现常态化。2025年，为提升联络站“建管用”水平，市人大常委会组织“百站调研”，随机抽取100个代表联络站实地调研，形成高质量调研报告，交办和整改问题194个。经过为期两个月的集中提质行动，全市代表联络站优化整合，数量精简，质量提升，活力增强。

截至目前，全市代表联络站共组织开展活动3860次，参与的代表4.4万人次，推动解决群众“急难愁盼”问题2.5万个，涵盖基础设施、医疗教育、环境整治、民事调解等方面。

在“线下”联络站之外，市人大常委会还打通了另一条“线上”通道——人大代表向12345政务服务便民热线反映社情民意的专用通道。代表将走访中收集的问题直接提交至热线，系统自动跟踪办理进度，解决率在95%以上，累计推动解决热点难点问题2700余件。联络站是阵地，专线是通道，两者共同织就了代表联系群众的网络。

市人大常委会高度重视代表建议，出台代表建议、批评和意见工作办法，构建“市委带头、人大督办、政府领办、部门落实”高位推进体系，对办理情况测评不满意率超过30%的建议要求重新办理，让代表建议落地落实。

督办产生的成效，掷地有声。市人大常委会持续督办代表提出的科学合理利用国有闲置资产建议，推动完善国有“三资”盘活处置长效机制，累计实现处置收入86.3亿元；督办关于支持油茶产业发展的建议，推动成功争取中央财政示范奖补项目投资，带动了邵阳这一全国重要油茶产区的产业跃升。2025年，全国人大常委会代表工作委员会《联络动态》对邵阳代表建议办理工作经验进行重点推介。

品牌创建，同样在代表工作中生根开花。本届以来，市人大常委会深入推进“一委室一品牌”“一县市区一特色”创建活动，建立“分片调度、现场观摩、交流分享”机制，总结推广创新案例64项：新邵县人大常委会任后监督“五字”法、新宁县人大代表“微检查”监督、绥宁县人大代表联络站运行“三个三”模式、邵东市人大常委会优化营商环境专项监督、邵阳县人大常委会“四个一”工作法……每一项都有具体场景和可复制的操作路径，共同构成了邵阳代表工作的特色版图。

品牌有“辨识度”：从地方探索到全国样本

2025年，邵阳人大工作被全国人大专委会、常委会工作机构相关简报推介10余次，平均每月都有“邵阳经验”走出湖南。这并非偶然。截至目前，省内外20余个市州人大常委会调研组专程到邵阳考察学习，带着问题来，带着经验回。邵阳，已逐渐成为人大工作创新探索的示范地。邵阳人大工作的辐射效应已跨越省界。

这种品牌效应，来自市人大常委会的系统谋划与持续深耕。制度创新的“邵阳样本”逐渐成型。在立法领域，两个“全国首部”——《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》，分别填补了全国和全省的立法空白；跨区域协同立法为资江保护织密法治网络；基层立法联系点工作获全国人大常委会相关领导高度肯定，“小快灵”立法与“三三四”质量控制机制形成完整闭环。在监督领域，“述查评督”四字工作法、安全生产“1+4+N”模式、“两问四评”预算监督、“一案三评”司法评议，构成了覆盖法治政府、民生安全、财政运行、司法公正的全方位监督体系。每一项制度创新的背后，都是一套可复制、可推广的“邵阳模式”。

品牌的溢出效应，正在持续放大。本届以来，邵阳人大工作先后被全国、省级主流媒体报道900余篇次。法治政府建设专项监督、代表建议办理等多项经验，先后在全国人大、省人大相关会议上作交流发言，人大宣传、司法监督等10余项工作进入全国视野。

“全国一流、全省标杆”——这是邵阳市人大常委会正式提出的奋斗目标。回看这届班子的履职记录：37次常委会会议，11部地方性法规，两个填补空白的首创立法，营商环境从第11位跃居全省前三……这些数字，是用一个个具体行动堆积起来的，也是“全国一流”这四个字最有说服力的注脚。

立法者俯身听农民讲饮水之苦，执法者走进工地查安全隐患，代表月月进站解邻里之难……邵阳市人大常委会的创新，从来不是关起门来的自我设计，而是对民之所盼的直接回应。

邵颐食堂那份饭菜，还在冒着热气。邵阳市人大常委会的探索，一直在路上。