红网时刻新闻记者 戴瑾昕 实习生 石原松 邵阳报道

城市也会“体检”？还真会。

近日，住房和城乡建设部办公厅发布《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》，邵阳凭借“构建重点更新片区体检指标体系”的创新实践，跻身国家级经验清单。

邵阳给城市“看病”的方法，被住建部认定值得全国借鉴。

七街道需要更新改造的老旧厂区分布图。

几十座老厂房，是邵阳城市的“遗传基因”

城市体检不是新概念。住建部从2019年启动试点，2024年起在全国地级以上城市全面开展城市体检，每年选取一批城市做样本，给城市“号脉”——哪里堵、哪里旧、哪里缺配套，查出来再开“方子”。2025年、2026年，邵阳连续两年入选城市体检国家样本城市。

邵阳的特别之处，在于它的“病历”。

邵阳是“三线建设”时期湖南省内重要的工业基地和战略后方。20世纪60年代到80年代，大批工厂从沿海内迁，邵阳完成了从传统农业地区向机械、冶金、化工及军工重镇的转型。原工业街——如今的双清区小江湖街道、五一北路一带——曾经集中布局了造纸厂、糖厂、职工医院、小江湖粮库、织染厂、金笔厂等一大批工业设施。

那个年代的工业布局紧挨着城区：大约三分之一的工业项目在市区内部，三分之二在市区周边。几十年过去，厂区老了、设备停了，但厂区和生活区还紧紧交织在一起——老旧厂房变成了“城市锈带”，居民的生活却还困在原地。

这就是邵阳城市体检面对的独特课题：不是简单的“旧城改造”，而是怎么处理一段凝固的工业记忆，同时解决生活在这里的人的现实需求。

指标体系里，藏着两个密码

邵阳给出的“方子”是：对32个工业遗存密集、老旧厂区与生活街区紧密交织的更新片区开展体检，围绕“三线建设工业遗存保护利用”和“社区民生改善”两大方向设置特色指标。

拆开看，这套指标体系藏着两个密码。

第一个密码是“三线遗存”专属指标——“三线建设工业遗存数量”“三线建设工业遗存改造利用率”“需更新改造的老旧厂区空置率”。这些指标，别的城市用不上，是邵阳给自己量身定制的。它回答的问题是：这座城市有多少工业遗产？还能不能用？空着多少？

第二个密码是民生指标——“已配建社区老年助餐点的社区占比”“社区卫生服务站覆盖率”“农贸市场覆盖率”。这些指标回答的是另一个问题：住在这里的人，吃得上饭吗？看得了病吗？买得了菜吗？

两组指标放在一起，就是邵阳的核心逻辑：工业遗存的保护利用，不能脱离民生改善单打独斗。老厂房不能只当“景观”供人怀旧，它得和居民的菜场、卫生站、老年食堂绑在一起，一起规划、一起更新。

住建部看中的，正是这个“双核驱动”的思路。

全国推广的不是邵阳的厂房，是邵阳的方法论

话说回来，邵阳经验能被全国推广，不是因为它有多少三线建设的旧厂房，而是它推广的一套方法论：怎么把城市的历史包袱变成更新资源，怎么把“保遗存”和“保民生”拧成一股绳。

过去不少老城改造的逻辑是“推倒重来”——旧厂拆了、居民搬了、地块卖了、高楼起来了。快是快，但一座城市的历史记忆也被推平了。邵阳走的是另一条路：先体检，搞清楚哪里有价值、哪里有短板，再针对性开方。32个片区，一个一个查，一条一条指标过。

去年完成了7个街道的城市体检，目前正推进剩余17个街道，目标是全域覆盖。这不是运动式改造，是系统式诊断。

城市是一个“有机生命体”，就像人体一样，需要定期开展健康体检。邵阳的实践给这句话加了一个注脚：城市体检不仅要查“身体指标”，还要查“基因”——这座城市从哪来，它的工业记忆是什么，它的居民最需要什么。

持续深化城市体检与城市更新一体化融合发展

城市体检查出来的问题，最终要靠城市更新来解决。三线建设的工业遗存，哪些该保、哪些能改、哪些要拆，每一个片区都需要具体方案。32个片区的体检报告，意味着32套“处方”要逐一落地。老年助餐点、社区卫生站、农贸市场——这些民生配套设施的建设，也远比设几个指标复杂得多。

邵阳自己也很清醒，借助体检查摆的问题，策划的邵阳市双清区廻栏、铁炉巷等老旧街区（厂区）配套基础设施转型提质工程获得中央预算内投资1227万元。市住建局表示，下一步将以此次经验全国推广为新起点，持续深化城市体检与城市更新一体化融合发展。

邵阳的实践证明了一件事：老工业基地不是包袱，是资源；三线遗存不是负担，是底色。一座城市怎么对待自己的历史，决定了它未来能走多远。邵阳这道“方子”的真正价值，不在于上了哪份清单，而在于它告诉所有类似的老工业城市——你的过去，可以成为你更新的底气。