红网时刻12月8日讯（通讯员 秦依禄 况成能）“你们的调解工作，不仅化解了矛盾，还帮助我解决了问题……”今年4月初，邵阳市双清区桥头街道两位村民在桥头司法所所长王瑾的调解下握手言和。几天前，两位村民因邻里琐事发生冲突，一度恶语相向、剑拔弩张。王瑾以调解员的身份，数次与双方当事人见面，最终把一起即将升级为武斗的矛盾纠纷圆满调解成功。

在邵阳市，像王瑾一样，从事专兼职人民调解员工作的共有1.3万人，他们扎根基层，发现矛盾及时介入、及时调解，保证老百姓遇事“有人管、善于管、管得了”，既提升了基层治理能力，又有效筑起社会和谐稳定“第一道防线”。

点面覆盖密织网络 拓展延伸调解服务触角

建立健全矛盾纠纷信息网络，准确掌握纠纷信息，做到迅速反映，及时处理……在基层人民调解工作中，邵东市司法局两市塘司法所所长曾卓人，变被动为主动，努力把纠纷化解在萌芽状态。

2020年3月31日凌晨3点，邵东城区两市塘街道某公司加班生产，职工张某在作业时突发疾病，经抢救无效死亡。事情发生后，死者家属召集10余人来到公司要求赔偿，扬言若不能满足，就采取过激行为，态势一触即发。关键时刻，两市塘司法所所长、兼任调委会副主任第一时间带领调委会成员兵分两路对公司负责人和死者家属耐心说服教育。13个小时过去了，双方达成调解协议，一场意外死亡事故引发的纠纷顺利得到化解。“加强责任心，决不能让矛盾激化。”曾卓人说。

在市级层面，邵阳市司法局指导成立医疗、保险、旅游、物流等专业性行业性人民调解委员会，整合司法行政各项资源，通过“受理、分流、办理、联动”等方式，聘请十多位专兼职调解员，合力化解民事、民商事、家事、行政等领域非诉讼纠纷。在各县（市）区层面，设立重大疑难纠纷人民调解委员会，统筹调度各种调解资源，建立市、县、乡、村四级人民调解组织4063个，将排查化解职能延伸到社会末梢，还有效调动社会热心人士、法律工作者及行业专家积极性、主动性，利用名人效应，推动矛盾纠纷有效化解。

动态研判科学施策 “量体裁衣”化解矛盾纠纷

“早、快、稳、准”这是基层司法行政干警在长期的人民调解工作中总结的“四字绝招”，也许外人看来，一些邻里纠纷小事不值得一提，但如果不及时化解，就有可能酿成大纠纷、大麻烦。

邵阳市建立了市司法局、县（市）区司法局和基层司法所三级矛盾纠纷动态分析研判机制，定期召开动态分析会、研判会，根据矛盾纠纷的性质、规模、化解的难易程度和社会影响，进行风险评估界定，研究分析辖区矛盾纠纷形势，提出工作对策和意见。

对矛盾纠纷实行常态化排查、动态化管理，组织调动人民调解员、信息员定期排查、收集矛盾纠纷线索，对重点单位、重点部位以及重点人、重点事项、重点对象进行重点排查，村级人民调解委员会负责集结点上线索，司法所在面上组织应对。

根据春耕秋收、清明坟山、扫黑除恶、疫情防控、重要节假等不同时期、不同节点矛盾纠纷特征的不同，组织开展专项行动，深入一线，抢占先机，细排深挖，全力化解，年均调解案件2万件。

以全市“全面恢复生产生活秩序，有序复工复产”等活动为抓手，推动在规模较大、职工较多、纠纷多发的企事业单位建立人民调解组织。对不具备条件的中小微企业，指导辖区内人民调解组织，排查化解因复工复产可能导致的劳务、债务、合同等纠纷。

整合资源壮大队伍 创新方法增实效

“售卖‘天价’口罩或者相关医疗器械的行为应当承担怎样的法律责任呢？”“此类违法行为根据两高出台的司法解释，依照《刑法》第225条第4项的规定，以非法经营罪定罪……”疫情期间，在洞口县雪峰街道村居法律顾问微信中，雪峰街道司法所长曾艳芳不断地更新信息，为群众答疑解惑。为帮助更多的人解决家庭纠纷，免费提供家事法律咨询服务，她的电话也成了热线，“居家隔离期间，人的情绪容易波动，一点琐事可能就会引发家庭矛盾，有的姐妹跟我倾诉完了，我于情于法给她讲讲，气就消了一大半，可能就会挽救一个家庭。”

积极探索行业管理与行政管理并行模式，邵阳市司法局探索成立市人民调解员协会并协同做好等级评定、证书发放、职业道德和执业纪律教育等工作，积极开展调解理论研究；引导各县（市）区通过政府购买服务形式，发展壮大专职人民调解队伍。邵阳市司法局尝试聘请退休法官、检察官、律师以及医师等专家为专职调解员，解决疑难杂症；依托乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务工作站、工作室中司法行政资源，开辟绿色通道，调解疑难复杂纠纷，对应承担法律咨询和法律援助等职能，做到服务群众零距离；充分利用省司法厅如法网三级网络平台和12348热线平台开展调解，设立“网上调解室”，实现线上调解功能。新冠肺炎疫情期间，网上调解、热线调解得到广泛应用，取得良好效果。