红网时刻6月9日讯（通讯员 廖淑梅）今年来，邵阳市隆回县金石桥人民法庭紧紧围绕“平安乡镇和诉源治理创新”这一工作重点，以平安乡镇建设为动力、以人民法庭指导调解组织创建为统领、以人民法院调解平台建设为抓手、以化讼止争为根本，探索建立172名志愿调解员的农村诉源治理新模式。

以平安乡镇建设为动力 构建诉源治理新格局

金石桥人民法庭在隆回法院党委的领导下，根据隆政法（2019）3号文件《中共隆回县委政法委、隆回县人民法院、隆回县司法局关于推进多元化纠纷解决机制改革的实施意见（试行）》的规定，制定了法庭志愿调解员实施制度，法庭庭长积极向辖区8个乡（镇）的党委进行了专题汇报，争取8个乡（镇）党委将推进法庭志愿调解员工作纳入平安农村建设工作的议程，成为了各乡（镇）下发平安建设、社会治理工作文件的构成内容，成为了各乡（镇）社会治理民调工作会议的必讲内容。形成了乡镇党委、人民法庭、农村社区三位一体的多元解纷新格局。明确了法庭组织志愿调解员进行诉调对接的职责，充分发挥了人民法庭在农村多元解纷中的指导、协调作用。

以人民法庭指导调解组织创建为统领 构建诉源治理新网络

据介绍，法庭志愿调解员工作室是由法庭配置专门的办公室作为法庭志愿调解员工作室，实施法庭调解主任负责制的团队调解机制。由法庭安排一名法官助理兼任调解主任，负责组织志愿调解员开展诉前调解工作。志愿调解员由法庭辖区内8个乡镇人民政府从热爱调解事业的社会力量中推荐产生，并录入人民法院调解平台建立志愿调解员花名册。

据统计，现有20名法庭志愿调解员，其中1名乡镇党委副书记、2名律师、1名离任人民陪审员、1名乡镇人民调解员、1名司法所长、1名县人大代表、1名群众、12名基层法律工作者。由调解主任对20名志愿调解员统一排班后，每天安排至少二名志愿调解员到法庭志愿调解员工作室值班，随时接受法庭的委托开展调解工作。

同时，隆回县人民法院在金石桥法庭辖区8个乡（镇）设立巡回调解工作室，实施乡（镇）调解主任负责制的团队调解机制。乡（镇）调解主任人选由本乡（镇）人民政府决定报法庭备案，乡（镇）调解主任负责组织本乡（镇）人民调解委员会与法庭开展诉调对接工作，调解主任接受法庭委派组织诉前调解，调解主任也可以将人民调解委员会调解成功的案件申请法庭进行司法确认。法庭将各乡（镇）调解主任录入人民法院调解平台建立志愿调解员花名册。

此外，隆回县人民法院在法庭辖区的142个行政村（居委会）及2各林场设立社区调解窗口，实施调解主任负责制的团队调解机制。由各个乡（镇）人民政府向法庭提供本乡（镇）全体村（居委会）调解主任花名册，法庭将各村（居委会）的调解主任录入人民法院调解平台建立志愿调解员花名册。村（居委会）调解主任负责组织本村（居委会）人民调解委员会与法庭开展诉调对接工作，调解主任接受法庭委派组织诉前调解，调解主任也可以将人民调解委员会调解成功的案件申请法庭进行司法确认。

以人民法院调解平台为抓手 构建诉调对接新机制

据统计，2019年金石桥人民法庭全年审结民事案件323件，其中离婚纠纷为225件，占全年结案数的70%。

为此，法庭根据“离婚纠纷应当进行调解”的法律规定及设置“离婚冷静期”的相关政策，对离婚纠纷通过人民法院调解平台进行诉前调解，为当事人提供高效的诉调对接便民服务。根据属地原则，将起诉至法庭的离婚纠纷分类委派给志愿调解员进行调解，由志愿调解员对离婚纠纷的双方进行劝解，推行基层群众的自我教育、自我批评与自我管理模式，争创无诉社区。

对双方当事人同属一个村（居委会）的离婚纠纷，委派社区调解窗口的志愿调解员进行调解；对双方当事人不是一个村（居委会），但属同一个乡（镇）的离婚纠纷，委派乡（镇）调解工作室的志愿调解员进行调解；对双方当事人不属同一个乡（镇）的离婚纠纷，委派法庭志愿调解员工作室进行调解。对离开居住乡镇在外务工的双方当事人，推行云法庭进行网上调解。

法庭对诉前调解的离婚纠纷必须录入法院调解平台进行登记，并出具委托调解函送受托的志愿调解员， 受托的志愿调解员收到委托调解函后要签收送达回执，及时安排调解时间，应在15天内调解完结。志愿调解员对调解和好的离婚纠纷，可以登录法院调解平台结案；对调解离婚的纠纷，志愿调解员在调解平台结案后申请出具调解书，由法庭推送内网办案系统依法立案，由一名审判员适用独任制不开庭审理后制作民事调解书；调解员在规定时间内调解不成功的，应将该案件退回法庭，由法庭立案进入诉讼程序。

由人民法庭会同乡（镇）司法所，定期对志愿调解员进行诉调对接业务培训。志愿调解员进行调解属于志愿服务，不得向当事人收取费用。法庭应当向辖区的乡（镇）党委汇报，争取将调解案件录入“以奖代补”系统，按上级文件规定的标准发放补贴。

法庭对其他案由的纠纷，可以在征求双方当事人同意后，参照上述方式委派志愿调解员进行诉前调解。

经统计，2019年1月1日至2019年5月31日，金石桥人民法庭受理民事案件162件，立案162件，结案118件，案件结收比为72.84%，其中撤诉14件，调解29件，调撤率为34.44%。

2020年1月1日至2020年5月31日，金石桥人民法庭受理民事案件179件，其中诉前调解分流案件44件；其中进入立案诉讼程序135件，结案97件，案件结收比为78.77%，撤诉19件，调解38件，调撤率为74.81% 。

据介绍，金石桥人民法庭推行志愿调解员诉前调解后，与去年同期相比各项绩效指标，进入立案诉讼的案件减少27件，案件结收比上升了5.93%，调撤率提高40.37%。为此，法庭制定了2020年全年的立案进入诉讼的案件数为280件以下，实现比去年减少50件以上的目标，调撤率争取达到80%以上。