走进城市的各大公园广场、街道社区和居民小区等人流密集场所，不少细心的市民发现：这些地方在公共区域都设置了公共信息栏，公告通知、家政服务、房屋租售、招聘求职等便民信息有了新的“安身之所”，城市“牛皮癣”逐渐淡出视野。这是《邵阳市小广告发布管理若干规定》实施带来的看得见的变化。

近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，高度重视立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，抓实重点领域新兴领域立法，不断提高立法质量和效率，力求务实管用，以良法促发展保善治，用一部部贴民心的地方性法规改变人民生活，更好顺应人民群众对美好生活的向往。

坚持问题导向 把好“实用关”

哪个地方问题最突出，就把地方性法规的着力点放在哪。

获得地方立法权以来，市人大常委会始终坚持问题导向，聚焦发展所需、群众所盼、未来所向，围绕全国文明城市创建、乡村振兴、生态文明建设等方面，制定出台了《邵阳市传统村落保护规定》《邵阳市乡村公路管理养护规定》等14部地方性法规，真正做到“针对问题立法，立法解决问题。”

人民群众美好生活需要有了新内涵，民生立法就有了新任务。

如何用法治思维和法治方式更好回应群众诉求和呼声？市人大常委会在具体实践中更加关注重点领域新兴领域立法，向人民交出满意答卷——围绕“让城乡居民喝上清洁放心水”目标，正式实施《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》；制定《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》，助力乡村振兴，切实推动地方特色食品产业发展；针对“牛皮癣”小广告治理难题，颁布实施《邵阳市小广告发布管理若干规定》……

《邵阳市小广告发布管理若干规定》集中宣传暨“创文攻坚·人大代表在行动”专项活动启动仪式在市区城南公园举行。

“随着《邵阳市小广告发布管理若干规定》的正式施行，我们的城市环境越来越美了。”市民们竖起大拇指的同时，纷纷表示要做改善城市环境的推动者、践行者。

践行全过程人民民主把好“民意关”

如何让法规真正立在老百姓的心坎上？

市人大常委会坚持开门立法，问计于民，每年都会安排集中调研月活动，合理确定亟需立法的项目。每一部地方性法规出台前，都会采取“拉出清单、集中会诊、确定重点、研究措施”的步骤，广泛开展立法调研，让立法工作每个环节都成为推进全过程人民民主的具体生动实践。

“村里的水质是否达标，我们心里没有底”“如果政府定期帮我们进行水质检测就太好了”……在《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》立法调研和审议修改过程中，立法工作专班深入全市50个村组、100余处水源地收集民情民意。

市人大常委会党组书记、主任周迎春带队在隆回县开展“让城乡居民喝上清洁安全水”专题立法调研。

为了让广大人民群众更好地参与到立法工作中来，市人大常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，架好立法“连心桥”，畅通民意“直通车”，建设代表联络站795个、基层立法联系点18个，建立发展全过程人民民主实践基地13个并授牌，同时对邵阳人大网“人民群众在线留言入口”和“代表参与人大工作入口”栏目进行优化升级，加快“智慧人大”平台建设和推广，线上线下民意反馈渠道更加多元畅通，让基层群众真正站到地方立法的舞台中央。

强化立法能力建设 把好“质量关”

高质量的立法是全面依法治国的基础。

市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持制度先行，建立联合起草模式，完善立法起草“双组长”、工作专班和法规草案质量评估等机制，健全立法协商机制，充分尊重人大代表主体地位，发挥政协委员、民主党派、无党派人士、社会组织等在立法协商中的作用，邀请人大代表和群众代表参与立法计划编制论证、立法调研、立法后评估等活动。在立法过程中，采取“三三四”制，即：重大问题研究“过三遍”、征求意见建议“三访”、草案修改“四不放过”，形成制度化、规范化的立法工作标准流程。

河南省新乡市人大来邵阳市考察资江保护协同立法工作，广泛开展工作经验交流。

提高立法质量，还需要有一支高素质的立法工作队伍作支撑。市人大常委会一直以来十分注重立法队伍建设，不定期组织人员赴全国人大培训中心、浙江大学等地进行专门培训，与河南新乡、焦作和安徽宿州、湖南益阳等地广泛开展工作经验交流，组织立法工作专班人员赴广西防城港学习小广告发布管理立法的先进经验；还成立了地方立法咨询专家库，持续不断加强立法能力建设，为提升立法质量提供了坚实的队伍保障。

积极探索创新 把好“特色关”

地方特色是地方立法的生命力和活力所在。

市人大常委会不断丰富和创新立法形式，既注重“大块头”，也注重“小切口”，“小快灵”立法逐渐走向地方立法广阔舞台。

邵阳市首部“小快灵”立法《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》，也是全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理的“小快灵”立法，该法规从启动立法工作到表决通过，前后仅用了5个月时间，全文共设10条，不设章节，短小精悍，条条都是“干货”，致力解决地方治理实际问题。为整治城市“牛皮癣”，制定并实施《邵阳市小广告发布管理若干规定》，虽然条文不多，但每一条都实打实地针对“顽疾”“下药开方”，取得显著效果，再一次充分发挥了“小快灵”立法的特点和优势。

时代的声音就是立法的课题。市人大常委会敢于创新、勇挑重担，统筹谋划推进重点领域新兴领域立法，在大气颗粒物污染防治、地方特色食品产业发展、乡村清洁工作、资江保护等领域立法创造多个“全国首部”“全省首部”；聚焦“邵阳红”优质农产品公共品牌建设、崀山脐橙保护等立法项目，有序推动立法进程，全力打造真正体现邵阳特色的法。