党的二十大报告提出“加快建设农业强国”新目标，明确了新时代新阶段农业农村现代化的主攻方向。对标对表农业强国、农业强省战略部署，紧密结合邵阳实际，锚定加快建设农业强市新目标，邵阳市明确了时间表和路线图。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年，邵阳市将立足当前、着眼长远，着力推动“三农”重点工作落实落地，奋力开创“三农”工作新局面。

一、坚持“增产”与“减损”两发力，抓牢粮食和重要农产品稳产保供。一是全力稳定粮食生产。立足全市粮食生产实际，重点稳双季稻、推再生稻、扩旱杂粮，计划完成粮食播种面积747.7万亩、产量327万吨。加大政策资金扶持，抓紧抓实粮食生产关键环节，支持新型经营主体新(改)建一批专业化育秧基地，通过稳早稻确保双季稻面积只增不减。二是着力保障生猪等“菜篮子”产品供给。深入实施优质湘猪工程，加强生猪产能调控，确保能繁母猪稳定在41.5万头，力争全年生猪出栏700万头。积极构建养宰加销全链条体系，支持大型屠宰企业建设，支持养殖、屠宰企业布局省外肉品运销体系。进一步扩大带状复合种植，完成17.95万亩大豆玉米带状复合种植任务。三是奋力推动高标准农田建设扩面提质。加大“投贷联动”等投融资创新，新建高标准农田18.82万亩、改造提升18.49万亩，力争10.96万亩高标准农田建设投资标准达到3000元/亩以上。因地制宜推进小田改大田，在全市打造10个以上高标准农田示范区。四是大力发展设施农业。实施设施农业现代化提升行动，加大节水灌溉等基础设施建设，推广果菜茶和中药材水肥一体化设施建设。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，建好县域农产品冷链配送仓储中心，新增农产品产地冷藏保鲜设施10万立方米以上。五是聚力开展粮食节约行动。

二、坚持“科技”与“改革”两促进，抓稳农业科技体制机制创新。一是实施科研攻关行动。抓好邵阳市现代农业科研综合基地建设，启动科技楼项目建设。推动邵阳市种业创新工程中心实体化运行。成立南瓜、苦瓜、西瓜科研育种创新团队，推进农作物育种攻关。推进杂交水稻全国重点实验室水稻新品种试验示范基地(新邵县)、鱼类健康养殖科研基地和雪峰山鱼种繁殖谷(武冈市)、辣椒育种科研基地(隆回县)建设。争取挂牌成立邵阳市航天育种院士工作室，建设好湖南省节水抗旱工程技术研究中心，发展节水抗旱稻1000亩。以绥宁、武冈、隆回为重点，推动杂交水稻制种基地和邵阳市国家西甜瓜区域性良种繁育基地提质增效。二是实施丘陵山区农机装备补短板行动。大力推动水稻机插机抛秧工作，加快缩小水稻耕、种、收机械化率与全国、全省的差距，力争全市水稻机插率、机抛率提高4个百分点以上，水稻耕种收综合机械化水平达到81%以上。三是稳步推进农村改革。积极探索保障农民合理建房需求、盘活闲置宅基地和农房等有效模式。加强农村宅基地管理，健全农村宅基地日常审批监管体制机制。统筹抓好农村集体“三资”管理突出问题专项整治等工作。

三、坚持“提质”与“补链”两结合，抓亮优势特色产业升级。着力实施油茶提质、水果补链、药材增效、奶业扩能、茶叶复兴、以竹代塑、烟叶双增“七大工程”，持续打造农业优势特色百亿产业。一是发展壮大农产品加工业。培育做强龙头企业，着力打造标杆企业，培育一批竞争力强的大型企业集团，新增培育农产品加工规模企业26家，评定市级农业产业化龙头企业60家。二是推进农业产业集群建设。切实抓好来之不易的邵东市、隆回县“湘九味”中药材优势特色产业集群建设和洞口县、新宁县早中熟柑橘产业集群建设。推进农业产业园、产业强镇建设，争创国家级产业强镇1个。三是推动项目大储备、金融大对接、产业大招商。坚持项目兴农、金融助力，抢抓国家重农强农政策机遇，加快谋划实施一批农业农村重大项目，提升储备项目包装质量，推进一批项目入库。举办好全市农业产业化大招商大融资项目对接洽谈会，引进一批项目入邵。扩大农业对外交流，力争农业出口同比增长10%以上。四是擦亮“邵阳红”名片。继续打造市级区域公用品牌“邵阳红”和一批县级区域公用品牌，动态调整“邵阳红”品牌目录，建立一批实体店、网店和品牌展示馆，举办一批宣传推介活动，推动“邵阳红”产品“上高铁、进商超、闯市场”。

四、坚持“减量”和“增效”两不误，抓好生态低碳农业发展。大力发展以资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为特征的生态低碳农业，提升农业生态系统固碳增汇能力。一是加强绿色优质农产品基地建设。深入推进农产品“三品一标”行动，大力发展生态循环农业，提高测土配方施肥覆盖率，着力建设优质基地、培植优良品种。加快推进食用农产品达标合格证、“身份证”和农产品追溯管理，持续开展“治违禁、控药残、促提升”行动和兽用抗菌药减量化行动，推进减肥、减药、减除草剂，提高农产品质量安全水平。二是不断夯实长江十年禁渔基础。加强渔政执法队伍建设，做到有健全执法机构、有充足执法人员、有执法经费保障、有专业执法装备、有协助巡护队伍、有公开举报电话。充分发挥智慧渔政监管平台作用，健全多部门协同、跨区域联动、常态化执法的长效机制。完善渔业资源生态保护补偿机制，加强重要栖息地建设，促进长江水生生物多样性恢复。三是集成推进农业面源污染防治。扎实开展集成治理农业面源污染试点，整合投入品减量增效、畜禽粪污资源化利用等项目资金，探索建立整县全要素全链条综合防治工作机制。牵头抓好农业污染防治相关工作，推进受污染耕地安全利用和农业减排固碳。

五、坚持“塑形”与“铸魂”两手抓，抓实宜居宜业和美乡村建设。坚持农业现代化和农村现代化一体推进，建设农民幸福家园。一是强化协调形成乡村建设合力。以“多规合一”实用性村庄规划为引领，协调相关部门抓好农村基础设施和公共服务体系建设。突出重点改善农村人居环境，全面推进农村生活垃圾治理，拟评选30个市级美丽乡村示范村。二是持续提升乡村治理效能。扎实开展乡村治理示范村镇创建，积极推广积分制、清单制等治理方式。实施新修订的“一事一议”筹资筹劳办法，维护农民合法权益。三是加强农村精神文明建设。强化法治教育，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗。

六、坚持“造血”与“活血”两途径，抓紧推动农民农村共同富裕。一是促进农民就地就近就业。建立健全返乡创业工作专班，组建返乡创业指导服务站，启动返乡创业专项行动，协同创设更加务实管用的支持政策，形成农村创业兴业的生动局面。二是拓展农民增收渠道。大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民乡村产业，完善联农带农机制，引导企业与农民建立更加紧密的利益联结机制。引导家庭农场组建合作社，推动农民合作社兴办公司规范发展，积极建立农业产业化联合体，带动小农户合作经营、共同增收。计划创建农民专业合作社省级示范社30家、省级示范家庭农场40家。三是壮大村级集体经济。做好新一轮扶持发展村级集体经济计划，巩固拓展消薄攻坚行动成果，培育资源开发型、物业型经营型、资产盘活型、资本运营型、产业发展型、村庄经营型、生产服务型、土地股份合作型集体经济，稳步增加村级集体经济收入。实施农村党员致富能手培育支持计划，培育一批懂技术、善经营、会管理的“土专家”“田秀才”。

（作者系邵阳市农业农村局党组书记、局长谢小军）