几年前，在外工作的湖南省邵阳市洞口县岩山镇阳家山村村民傅立先回乡发展。时间长了，他渐渐发现农村基层社会治理方面存在的一个问题—有些群众“信访不信法”，乡村治理能力弱，矛盾纠纷难以化解。

“很长一段时期以来，村干部把向上争取项目作为主要工作。”洞口县醪田镇党委书记彭杰感同身受。

一些村干部“两眼向上”跑项目、要资金，自然无暇顾及村内的邻里矛盾、违法乱建等。日积月累，久拖不决，小事情成了大问题。

“基层治理有效与乡村发展相辅相成。”傅立先是洞口傅氏木雕工艺厂总经理，还是湖南省人大代表，他认为乡村要发展，治理有效是基础。

如何解决好基层治理中出现的问题，进而实现乡村振兴？

自2021年下半年以来，洞口县以党建引领乡村振兴，统筹耕地保护、生态文明、信访维稳、社会治安、安全生产等底线工作和清廉建设等红线工作，探索以“六零”村（社区）创建为目标、以五级联责考核为抓手的基层社会治理模式。

8月上旬，《民生周刊》记者在当地调研采访了解到，两年以来，洞口县不断夯实基层社会治理体系，凝聚乡村发展动能，乡村呈现出“产业更旺、邻里更亲、乡村更美”的新景象。

聚焦基层治理之困

2021年4月，吴韬担任洞口县委书记。为尽快熟悉情况，并为新一届县委班子厘清、谋划好发展思路，他用3个月时间走遍了24个乡镇和大部分村（社区）。

通过调研，吴韬梳理出基层社会治理存在的几个亟须解决的难题：成本较高、力量不足；九龙治水、多头调度；统筹不够、跑偏失衡；权责不等、活力不够；考核偏差、信任缺失。

“关键是没有建立基层社会治理的主体责任和县乡村组户的责任体系，治理各方权责利不清晰、不统一、不具体，没有统一的目标、统一的利益、统一的方向，往往容易走向对立面。”吴韬坦言，工作压力全在乡镇和村里，县直部门和县级领导，特别是县委书记作为一线总指挥和施工队长的作用没有发挥出来。

而且，县直部门有权力没有责任，乡镇基层有责任没有权力。人民群众获得感不强，参与度不高，村干部当家人意识没有彰显出来，内生动力不足。

因为基层治理缺位，村级事务和经济发展资金缺乏，且使用效率不高。一方面，村干部跑项目、争资金花费大量时间精力；另一方面，资金使用碎片化、低效化问题突出，没能有效撬动社会资本和民间资本，乡村发展力量不足。

调研的目的是发现问题，围绕问题进行决策，进而解决问题。经过几个月的酝酿和多方探讨，2021年下半年，洞口县出台以村（社区）“六零”创建为目标、以五级联责考核为抓手的基层社会治理举措，并成立洞口县社会治理六项重点工作攻坚行动指挥部。

其中，“六零”创建指的是以“零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故”为努力方向，不断完善基层社会治理体系。

五级积分联动考核

创建工作中，洞口县始终聚焦“谁来考、考什么、如何考、怎么用”。

洞口县社会治理六项重点工作攻坚行动指挥部副指挥长兼办公室常务副主任尹燎原说，县里组建了考核考评专班，充分发挥考核的指挥棒作用，制定了一套群众认可、干部会操作、普遍可推广的“六零”创建五级积分联动考核、积分换项目考核细则。

为解决“谁来考”问题，洞口县从组织部等部门抽调专门力量，组建抓党建促基层治理考核工作专班，聚焦科学设计考核细则，导入考核细则模板，自动化生成考核数据，进行智能化考核，减少人为因素。

考什么？制定《洞口县党建引领基层社会治理“六零”创建积分换项目考核细则》，对考核对象、考核内容、考核方式、考核结果评定及运用等方面提出具体要求，统筹设置定性指标和定量指标，进一步明确任务、量化指标，确保了考核上下贯通、协同推进，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。

考核细则将社会治理“六零”创建的七大类各项事务转化为可视化、可量化的50项具体指标。全部采用勾选形式，以结果为导向，逐项进行考核打分，减少考核工作量，提升考核效能。同时，以364个村（社区）为考核主体，并将联乡联村的104个县直部门（含省、市驻县单位）、24个乡镇（街道、管理区）进行一体考核、同奖同罚。

考核过程中，实行村级自查评分，乡镇复查考评（考核基础工作），县直有关部门复核评分（考核正负面清单），县指挥部督查汇总通报，建立县考核到乡到村、村考核到组到户的量化考核体系。

最终形成“户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇和县直部门”的绩效考核体系，构建“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的利益关联机制。

考核如何做到科学有效、公平公正？洞口县突出分类考核，实行村级确定人口分值，解决人口多少的问题；乡镇按3个系列，解决工作量不均衡的问题；社区单独考核，解决工作重点不一的问题。

从熟视无睹到主动参与

考核结果运用是调动干群积极性的关键所在。对于干部，将社会治理“六零”创建工作纳入组织部门考察领导干部拟任人选和职级晋升考察内容，作为提拔或进一步使用、职级晋升、评先评优的重要依据，鲜明树立有为者有位、优秀者优先、吃苦者吃香、实干者实惠的选人用人导向。

2022年，洞口县有3个乡镇因全年考核排名第一，有3名分管副职提拔为正科实职领导干部；有10名党政正职和分管副职年度考核直接确定为优秀等次。同时，对排名靠后的3个乡镇和20个村实行挂牌重点管理，限期整改。

激发干部积极性的同时，考核体系更加注重引导村民主动参与，“户获积分兑奖品、村组获积分换项目”就是具体抓手。洞口县对于年度综合积分排名前100名的村，进行基础设施、民生项目和产业项目奖励。

雪峰街道天井村是个城中村，2022年度该村考核第五名，获得创建奖励资金31万元。村里以此作为天井坳、孙家院落、陈家院落创建美丽院落的引导资金，村容村貌发生了大变化。眼见为实，通过努力得到实惠的村民参与基层治理热情越来越高。

天井村一户村民，以前屋前堆满垃圾，村干部跟他说了很多次，他都没当回事。后来，其他村民帮他处理了垃圾，告诉他自家院落环境与村里创建工作息息相关，村民才慢慢改变。

“以前我们在找项目上要花很多功夫，现在只需做好自己的工作，项目主动送上门来。”天井村党支部书记、村委会主任谢友贞告诉记者，作为村干部，从以前“眼睛向上”到如今“眼睛向下”，有了更多时间、精力用于基层治理，村里发展越来越好。

竹市镇安南村，2022年度考核综合排名全县第一，实现了由信访重点村向无访示范村的转变，获得42万元创建项目奖励。

“如今，村里的老信访户也开始专心搞产业。”安南村党总支书记、村委会主任刘喜华说。

洞口县乡村振兴局党组书记、局长袁云华介绍，两年来，全县各村积分兑换的项目共429个、4859万元，其中农安饮水项目12个，修水池34个，铺设管道12400米，维修山塘11口，硬化村道116.7公里，发展雪峰蜜桔、羊肚菌、山苍子、油茶、茶叶、楠竹加工、大棚育秧与蔬菜轮种、民宿农家乐等产业8个，美丽庭院建设6个。

税分兑项目，谁都不是局外人。积分成果可量化、可视化、有冲击力，获奖项目带来的成就感振奋人心。

“得到奖励的村，都会把牌子放在最显著位置，农村亲戚走动时，都会问得奖没有。”袁云华说，在项目实施过程中，因为是奖励得来的项目，群众更加关心工程质量和进度。所以在项目实施过程中村民监督管理更广，项目进度和质量进一步提升。

如今的洞口，“人人比贡献，户户晒积分”，实现了乡村振兴的塑形和铸魂，进一步激活了乡村振兴活力。

“出发点就是每个人都不能躺平，每个人都能看到希望。”吴韬表示，从目前实践看，整合“小资金”，提升了“大效率”。在没有增加财政压力的前提下，最大限度地提升了资金使用效率，实现“花小钱办大事”的效果，增强了全县特别是村组干部参与基层治理的内生动力，有效激发群众参与基层自治的主人翁意识，形成比学赶超的浓厚氛围。

“县里大的项目还是按原来需求、原来决策程序不变，每年只是将各方面的零散资金进行整合，主要用于老百姓房前屋后的小项目和产业发展。”吴韬如是说。