党的二十大报告进一步提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，并确定为中国式现代化本质要求之一。在中央人大工作会议上，习近平总书记对发展全过程人民民主作出了系统精辟的阐述。邵阳市人大常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求，创新活动载体，夯实阵地基础，畅通民意渠道，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程”。

活动搭台，架设“连心桥”

坚持人民至上，树牢群众观点，贯彻群众路线，在全市人大系统深入开展“大学习大调研大走访大宣讲大服务”主题实践活动，集中人民智慧、回应人民期盼。

以“大调研”汇民智。坚持把调查研究作为人大履职行权的“第一程序”，从群众中来、到群众中去，推动科学决策民主决策。把握调研重点。助力乡村振兴战略实施，组织“邵阳红”品牌建设、油茶产业发展等10余项专题调研；在学有所教、病有所医、老有所养等方面持续用力，开展城区学校布局、医疗保障服务、居家养老等工作调研。创新调研方式。采取蹲点调查、明察暗访等方式“解剖麻雀”，广泛采用问卷调查、抽样调查、网络调查、数据统计、定量分析等方法获取信息资料。注重成果运用。对调研中发现的问题，深入分析研判，探寻破题之策，将调研成果转化为工作方法、长效机制、政策措施、地方法规。

以“大走访”听民声。建立人大常委会班子成员、机关党员干部联点机制，定期走访联系人大代表和人民群众。大幅提高人大代表活动经费标准，支持人大代表开展“人大代表接访日”，组织和参与选区公益活动，与群众建立稳定的联系，广泛收集群众意见建议。建立代表履职档案，对人大代表联系服务群众工作进行积分制管理，落实激励措施。在“大走访”活动中，人大机关干部、五级人大代表走访群众30余万人次，收集意见建议4.9万件，帮助群众解决急难愁盼问题5800余件，涌现出“五个到户”“千名代表访万人”等一批典型经验。

以“大宣讲”聚民力。深入组织宣传宣讲，激发群众政治参与热情。组建宣讲团，突出人大制度和民主法治，组织集中宣讲；对接群众理论诉求，动员全体人大代表和人大机关干部进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，分众化、互动式开展微宣讲，推出了“星期一夜校”“乡村屋场会”“乡镇人大讲堂”等特色载体。今年来，共开展集中宣讲400余场次，微宣讲2300余场次。举办“邵阳人大讲堂”三期，在线学习260万人次。

以“大服务”暖民心。持续深入开展“联系群众办实事”活动，动员五级人大代表服务中心工作大局，参与疫情防控、乡村振兴、抗旱救灾等工作。坚持贴心服务，人大代表加入所在选区监督服务微信群，依托“一村(社区)一群”，“全时段”收集意见，“点对点”精准服务。深入开展提出“微建议”、认领“微心愿”、承办“微实事”等特色活动。在县级层面试点、各乡镇全覆盖开展民生实事项目代表票决制工作，凸显民意精选项目，规范运作推动实施，强化监督增进实效，票决承办民生实事项目672件。

强基固本，构建“服务网”

推动代表联系群众工作室、基层立法联系点等网点“建管用”提质增效，夯实人大联系服务群众工作阵地基础，始终保持同人民群众的血肉联系。

规范化建设。按“有固定场所、有统一挂牌、有工作制度、有负责人员、有工作档案、有网络平台、有经费保障”要求，高标准建设代表联系群众工作室467个。统筹设点布局，推动基层立法联系点拓面提质，对基层立法联系点进行调整优化，数量上从9个扩充至13个，选聘59名专家组成“立法智库”，设立立法信息员，以立法信息采集点为补充，构建覆盖各行各业立法意见建议征询网络。建好人大信访窗口，在市、县人大常委会机关设立人大信访服务中心，在乡镇人大主席团设立人大信访接待站，面对面听取群众的意见，接受群众的来信来访。

网格化管理。按照网格化管理理念，综合考虑选区大小、代表人数、代表工作地和居住地等因素，坚持便民原则，设立代表联系群众工作室和立法联系点，安排人大机关干部联组，五级人大代表编组进室进站，明确驻站代表责任网格。依托各站点定期开展学习交流、走访群众、调研视察、民情恳谈、议事解难、述职评议等活动，广泛收集社情民意。抓好台账管理，完善“五簿一档”，即代表活动记录簿、代表接待选民记录簿、代表学习培训记录簿、选民反映问题转办反馈记录簿、代表述职情况记录簿及代表履职档案，对驻站代表信息、代表接待选民安排和代表联系选民情况等内容予以公示。

精细化服务。明确服务标准。人大代表作出服务承诺，轮岗值班接待选民，每半年至少进行一次电话或微信联系、开展一次上门走访。规范服务流程。对群众反映的问题，采取属地协调、意见转办、建议督办等方式推动落实，重点难点问题启动联办程序，办理情况及时反馈回访，承办效果由群众评价，形成“接待选民—收集民意—转交办理—回复评价”的“为民发声”工作闭环。拓展服务范围。探索推进代表联系群众工作室与基层立法联系点功能叠加融合，将立法需求、法规草案修改意见征集和普法宣传等列入代表联系群众工作室任务要求，拓展立法调研、座谈、咨询及公开征求意见范围。鼓励人大常委会委员带着议题进室进点，组织社情民意调查，增强审议意见的针对性。开展“领导接访、包案息访、主动下访、反馈回访”为主要内容的“四访”活动，市、县人大常委会班子成员共包案办理信访积案308件，有力推动了信访积案清仓见底。

数字赋能，打通“快车道”

以习近平总书记关于数字中国、数字化改革的重要论述为指引，稳步推进公共数据平台建设，打通网上民意表达和服务群众快捷通道。

增强人大宣传“四力”。高度重视传播手段建设和创新，增强人大宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。推动人大宣传主阵地建设。依托“红网云”省级技术云平台，对邵阳人大网、邵阳人大微信公众号进行全面升级，打造“互联网+新闻+服务+政务+互动”的新型媒体融合平台。抓实网络宣传推送。坚持移动化、社交化、可视化理念，贴近群众，覆盖移动端，生动活泼地宣传人民代表大会制度和中国特色社会主义民主，今年以来，制作推出H5、数据新闻、短视频等新媒体产品370余件，对人大重要会议、重大活动，组织开展云听会、云直播、云采访，有效提升了人大新闻报道的“点击率”“点赞率”。汇聚人大宣传工作合力。会同宣传部门印发《关于加强全市人大新闻宣传和舆论引导工作的实施方案》，明确新形势下人大宣传工作总体要求、主要任务和保障措施，组建人大宣传工作专班，建设信息员、网评员、网宣员队伍，在全市新闻例会一月一调度，定期通报人大宣传工作情况，构建大宣传格局。

提升人大监督“四度”。积极推动人大监督数字化平台建设，提升人大监督工作“精度、广度、深度、力度”。推进预算、城建环资领域联网监督系统建设。市本级及12个县市区人大与同级财政部门联网，运用预警、查询、分析和服务功能，精准守好人民的“钱袋子”。完善“线上发现问题+线下跟踪监督”，设立预警指标，加强实时数据分析和分类管理，今年监控预警210次，重要预警及时通报情况，督促落实整改措施。提升财经联网监督广度，依托联网监督系统，扩大人大代表、专家学者、社会公众参与，人大代表凭借系统分配的个人账号和密码，可随时登录财经监督系统，了解和监督财经运行情况。同时，逐步推动财经联网监督向国有资产、审计、政府债务等领域延伸。提升人大监督深度和力度。利用人大新媒体阵地，整合各专工委的监督职责、意见征询等，开辟云端通道，在线征集人大代表、人民群众对立法、监督、决定决议等方面意见建议，主动接受人民批评和监督。

实现线上民意表达“四有”。积极打造线上民意表达平台载体，让群众反映问题有更畅通的渠道、有更及时的回应、有更有力的督办、有更良好的效果，用“数据跑路”“信息跑路”来代替“代表跑腿”“群众跑腿”。拓宽线上渠道。设立代表议案建议平台、人大代表及公众互动平台，开通便民服务、在线留言通道，便于人民群众通过网上提出意见建议，人大代表通过网络履职。今年，市十七届人大代表提出建议182件，全部实行网上提交、网上办理、网上评价。全面实施人大代表向12345热线反映社情民意工作，与市人民政府联合发文，设立12345热线人大代表通道，明确办理流程、时限要求，建立处理反馈机制，加强督察督办，规范台帐管理，做好回访和办理情况评价。积极推进邵阳人大APP建设，在部分代表联系群众工作站试点组建“微邻里”网格群，探索打造“实体+网上+掌上”的立体平台体系，推动民主参与的形式不断创新、渠道不断拓展、效果不断提升。（作者系邵阳市人大常委会党组书记、主任）