□龙际坤

清晨六点，邵阳的街口开始醒过来。骑手拧动油门，网约车亮起接单灯，快递三轮拐进老巷，这座城市最早的脚步，往往是他们先迈出去的。

我们习惯叫他们“奔跑者”。可跑得快的人，最容易踩空。脚下的路坑洼不平，身后的路没有护栏，跑着跑着，人就容易悬在半空，单子催得紧，头盔戴不戴？摔了谁管？病倒了算工伤还是算运气不好？

邵阳这几年一直在为奔跑者铺路筑基。说到底，就是努力让他们脚下有路、身后有靠。

脚下的路，先从一顶头盔说起

在隆回一个外卖站点门口，交警来上安全课。骑手三三两两进来，有人手里还攥着没送完的订单。警示片放完，民警讲的全是本辖区的事，哪个路口闯了红灯、哪辆车非法改了电池，一桩桩都是辖区里出过的真实案例。最后一句叮嘱朴素却分量十足：“订单可以重派，命不能重来。”

不戴盔、闯红灯、逆行抢时间，不是邵阳独有。长沙交警早几年抽样过，配送骑手头盔佩戴率一度只有八成多，该数据并非邵阳本地监测数据，但足以说明，安全隐患是整个行业的共性难题，绝非简单劝导、批评就能根治。

邵阳没有止步于“查处、劝导”的末端治理。交警部门把治理关口前移，建立台账，对站点车辆合规情况、骑手头盔佩戴、事故处置责任逐项销号管理；把交通安全警示课送进站点，为配送车辆粘贴反光标识，在路面岗亭对违章骑手及时提醒纠偏。更进一步推动警企共治，构建站点管人、平台管单、交管管路面协同机制，把治理重心从事后处罚转向事前预防。

但治理真正难啃的硬骨头，不在马路上，而在算法后台。

派单密度、超时扣款、差评连带追责，系统规则时刻推着骑手赶路。中央网信委印发《生活服务类平台算法负面清单（试行）》之后，美团取消超时罚款、淘宝闪购超时免罚全覆盖、京东外卖逐步减少直接扣款，防疲劳机制陆续上线。方向已然明确，但政策传导到本地站点，单量压力、考核尺度、缓冲空间能否落地，仍需要持续盯紧跟进。路面安全治理，交管部门已经做实前端举措；想要持续破局，还必须压实平台主体责任，推动算法规则更加人性化，安全防护是第一道防线，而一旦意外发生，完善的权益保障才是托住奔跑者的底线。

隆回交警为外卖骑手送交通安全课。

身后的路，要比脚下的更难铺

路面风险看得见，保障缺位的隐痛却藏在暗处，也更让人无助。

近日，上海市闵行区人民法院审结一起典型案件：网约车司机李某2023年12月23日下午在充电桩旁突发意外，平台投保60万元意外险，保险公司却以“猝死时车辆处于静止状态”为由拒赔。闵行区法院审理认定，充电属于运营必要环节，保障范围应当覆盖全部工作过程，二审维持原判。一纸判决，叩问的是新业态劳动者工作过程如何界定、保障范围如何划定的问题，个案有了法律答案，制度层面也在接续补位。

网约车夜间在充电站补电。

2026年7月1日起，湖南启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点，首批纳入出行、即时配送、同城货运三大行业。保费由平台按订单缴纳：出行类每单1分钱、即时配送每单7分钱、同城货运每单0.18元，劳动者个人无需缴费。按国家统一口径，执行订单任务期间（含接单前往、提供服务、返程途中）遭受的伤害、往返途中非本人主要责任的交通事故、执行任务期间突发疾病48小时内抢救无效死亡，都纳入职业伤害认定。省级平台打通参保、接单、缴费数据，相关待遇线上即可办理；职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核发，由各市州人社部门具体承办。

国家此前已在北京、上海、江苏等7省份先行先试，2025年扩围至浙江等10省份，累计参保超1234万人。随着试点落地湖南，邵阳同步扛起落地落实责任。

这件事的意义，不在于一次性发放多少补助，而在于搭建起“平台缴费、个人零负担、系统闭环运转”的保障框架，补上过去发生意外只能靠协商、求助、舆论同情兜底的短板。守护奔跑者不是善意馈赠，而是一本长远的城市账，劳动者安心留得住，城市活力才有源头。脚下的路，依靠治理夯实；身后的路，依靠制度托底。

把人找到，比把政策发下去更难

路面管控、制度保障都可以依托文件推动，但如果找不到服务对象，再好的政策也会落空。

新就业群体分布散、流动快、组织化程度偏弱，站点变动频繁，人认不全，党旗往哪插、工会找谁谈，过去确实是空白。

邵阳的做法是先建组织体系，再跟进配套服务。2025年3月，市委新兴领域党建座谈会明确部署抓好新就业群体党建工作；此后，市委社会工作部统筹推进组织覆盖衔接；市市场监管局依托非公综合党委批复，牵头成立网约配送员行业党委；大祥区摸排货车司机、网约车司机中的流动党员，组建流动党员党支部，让常年奔波在路上的流动党员，有了稳定的“报到点”；2026年8月，市委书记程蓓走进双清区顺丰门店，查看分拣流程、询问经营情况，叮嘱快递小哥在保障寄递时效的同时严守安全、保重身体，现场要求相关部门用好爱心驿站、兜牢劳动权益。组织根基扎稳，服务才能精准触达。

市总工会牵头成立新就业形态行业工会，把报酬、休息、算法机制摆上“平台+工会+劳动者”三方协商桌；推动353家工会驿站提质升级，依托党群中心、城管岗亭、银行网点共建，挂上“驿站+就业”“驿站+维权”“驿站+宣教”的牌子，其中一批获评全国总工会“最美驿站”；全省首家“1㎡暖心面馆”投入运营，每日22时至次日8时，为户外劳动者提供热餐。城步苗族自治县创新运用“检察建议+工会维权”模式，推动当地美团站点为18名专职骑手统一配置保额30万元人身意外险。单独看，这些举措都不算宏大，但一件件落地叠加，传递出一句话：这座城市，看得见他们。

邵阳“1㎡暖心面馆”。

让他们从被守护，变成同路人

如果城市的守护，仅仅停留在单向帮扶，格局还不够。

今年3月，市文明办发起建设“骑手友好型城市”倡议，从完善服务网络、打造友好社区、健全激励机制、倡导理解尊重、深化共建共治五个维度发力。倡议的亮点不在于文本本身，而是打通了共建参与通道：骑手上报城市隐患、参与社区巡防、开展志愿服务积攒文明积分，高星级积分可兑换派单倾斜、保险优惠、技能培训等权益；依托“骑手拍”机制，骑手化身城市管理流动探头。

双清区组建“先锋骑士团”，党员骑手兼任社区网格助理，跑单之余顺带开展治安巡防、反诈宣传、探访独居老人；邵东市外卖骑手自发组建“先锋骑手”志愿队，承接应急物资配送、文明宣传等任务。“中国好人”邓亚群，曾在送餐途中两次冲进火场，救出昏迷驾驶员。

中国好人邓亚群。

他原本是被城市守护的奔跑者，转身成为守护城市的一员。

这份角色的转换格外珍贵：奔跑者不应只是治理的对象，更可以是基层治理的合伙人。城市为他们铺平前行的路，他们也把微光回馈给城市。

路要一直有人铺

一顶头盔，护住脚下通行的路；一份保障，托住身后安稳的路。可两段路都不是终点。

真正需要持续铺就的，是更加柔性的算法规则、被看见的劳动者身份、发生意外时可靠的兜底渠道。邵阳这份答卷仍在书写：职业伤害保障试点，要从“扩大参保覆盖面”转向“保障待遇稳定兑现”；算法治理，要从平台层面的公开表态，落到本地站点可落地的执行细则；爱心驿站建设，要从“开门可进”升级为“务实管用”。

党委把牢方向，公安抓实源头路面管控，人社守好职业伤害保障底线，市委社会工作部推进组织覆盖，平台切实扛起主体责任。多方同向发力，铺出来的路才能更宽、走得更远。

一座城市的温度，不在于高楼大厦的幕墙有多耀眼，而在于清晨六点街巷里，那盏为奔跑者亮起的接单灯，是否也照亮了他们身后的保障。邵阳正在推进的，不是施舍式帮扶，而是一场关乎劳动者尊严的双向共建。脚下有路，是他们安心奔跑的底气；身后有靠，是他们愿意扎根的理由。当制度褪去冰冷，算法承载善意，每一位奔跑者都能在这座城市找到归属感，城市才会拥有生生不息的活力。铺路之行未有穷期，邵阳的答案，正刻印在每一位奔跑者平稳向前的车轮印上。