红网时刻新闻记者 戴瑾昕 邵阳报道

一张罚款单，究竟该罚多少钱？

按规定，罚款金额取决于违法行为的性质与情节。但在实际执法中，这一标准有时却异化为“看执法者心情”——同样的违规行为，今天罚一百、明天罚一千，“以罚代管”“同案不同罚”，让不少企业和群众苦不堪言。

“乱执法”现象的背后，实则是权力未能被关进制度的笼子。2026年以来，隆回县针对趋利性执法、违规异地执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出执法问题，开展了专项整治。县司法局创新推出“强脑子、织网子、亮刀子”的“三字经”工作法，构建起“法治引领、多维监督、纪法联动”的全链条整治体系。

这不是一句口号，而是一套逻辑清晰的制度性解决方案。

文明劝导现场。

强脑子：执法者先要“守法”

治乱必先治人。隆回县的思路十分明确——若执法队伍思想不正，再多制度也只是一纸空文。

针对部分执法人员“权大于法”“以罚代管”的旧习，隆回从思想源头精准破题。县委常委会将《行政执法监督条例》列为开年首次会议的专题学习内容，县政府常务会议严格落实“先学法、再议事、后决策”机制，县委理论学习中心组结合本地典型案例开展“以案释法”讲座，从源头上扭转“重实体、轻程序”的错误倾向。

仅靠领导带头还不够，执法队伍的整体素质提升同样关键。隆回聚焦城管、市监、交通等重点民生领域，创新编印反面典型案例集，开展“点对点”送法上门，并针对“小过重罚”“同案不同罚”等执法痛点组织精准培训。

值得关注的是，隆回全县45岁以上执法人员占比较高，知识更新面临现实困难。对此，县里启动全员轮训计划，目前已组织200余人集中参训，88人参加执法资格考试，推动“不敢乱、不想乱”的意识真正入脑入心。

思想的“总开关”拧紧了，执法才能行稳致远。

隆回县规范涉企行政检查业务培训会。

织网子：让权力在阳光下运行

仅靠思想教育远远不够。权力天然具有扩张性，必须用制度的笼子将其牢牢关住。

隆回县构建起自查自纠与外部监督协同发力的立体监督网络。在内部监督方面，组织全县行政执法单位聚焦“四乱”问题开展拉网式自查，对发现的问题实行清单化管理、逐项销号；建立财政、审计、司法行政联合监管机制，实现罚没收入“罚缴分离”“收支两条线”全流程监督，从根源上斩断趋利性执法的利益链条。

在案卷管理上，创新采用“双随机+重点抽查”模式开展案卷评查，对每份问题案卷既“找茬”又“开方”，通过下达《整改通知书》明确法律依据与纠正意见，推动全县27家执法单位完善自由裁量基准和集体讨论制度，直接剑指“同案不同罚”这一执法顽疾。

在社会监督层面，隆回通过“隆回发布”公布投诉举报电话，并与12345热线、信访举报等平台对接，累计排查各类线索600余条。更关键的是，该县还选聘了15名执法监督员，让企业和群众从“旁观者”转变为“监督员”，形成“敢投诉、能监督、见回音”的监督闭环。

当监督从内部延伸至外部，从“自己监督自己”转变为“大家共同监督”，权力才真正失去了任意妄为的空间。

亮刀子：问责要让人“记得住”

制度完善了，监督到位了，最后一关是“敢动真格”。否则，再完备的制度也会沦为一纸空文。

隆回县坚持“以案开路”，聚焦行政复议纠错和应诉败诉案件，将行政执法监督与纪检监察深度衔接，构建起收件、分办、督办、反馈的闭环处置机制。对发现的问题线索，及时向纪委监委推送并跟踪核查，形成“问责一人、警醒一片”的刚性法治震慑。

制度建设方面，隆回推动27家执法单位公示行政处罚自由裁量基准，26家单位公示免罚清单，57家单位制定涉企检查计划，全面规范执法人员的行政检查主体资格，坚决杜绝多头检查、频繁扰企现象。

“免罚清单”这一细节尤其值得关注——明确公示哪些行为可免予处罚，等于给企业吃下“定心丸”：规则透明，不再由执法者“一言堂”。

刀要足够锋利，更要出鞘有据。真正的法治，是让每一次执法都经得起检验。

从“强脑子”的思想铸魂，到“织网子”的多维监督，再到“亮刀子”的纪法震慑，隆回这套“三字经”工作法，归根结底是在回答一个核心问题：执法权由人民赋予，绝非执法者的“私器”。

规范执法，不是给基层执法增加负担，而是为营商环境筑牢“防护栏”。一个地方的法治水平高低，老百姓和企业的感受最直观——是处处受限、动辄受罚，还是有章可循、公平对待。隆回的实践给出了明确方向：唯有让执法者先守法，让权力在阳光下运行，才能让人民群众在每一项执法决定中都感受到公平正义。

这，正是“三字经”工作法背后的深刻内涵。