中国第一牧场——南山牧场。

红网时刻1月29日讯（记者 戴瑾昕 通讯员 阳望春）隆冬时节，行走在城步苗乡大地，但见一条条宽敞平坦的水泥路进村入户，改善了苗乡同胞出行条件；一辆辆装着“土货”的汽车驶向远方，满载种养农户致富梦想，一栋栋易地扶贫搬迁集中安置房拔地而起，圆了搬迁群众“安居梦”；一位位淘宝主播忙着推销农特产品，帮助脱贫群众增添收入……

党的十八大以来，城步坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，瞄准目标任务，落实主体责任，下足绣花功夫，精准发力，持续用力，吹响了决胜全面小康、决战脱贫攻坚的集结号。

至2020年底，城步建档立卡贫困人口12220户47274人全部脱贫，87个贫困村全部出列。2014年以来，该县完成农村危房改造9037户，2016年以来实施易地扶贫搬迁1306户5772人，实施农村饮水安全工程237处，解决14.2597万人饮水安全问题，所有行政村完成电网升级改造，完成农村公路提质改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里……

罗建南察看贫困户各项补贴落实情况。杨叶媚摄

党建引领，凝聚脱贫攻坚合力

“我们要以党的十九大精神为指针，举全县之力，聚万众之心，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年城步县如期高质量实现贫困人口脱贫，贫困村退出，贫困县摘帽的目标，确保城步与全市、全省同步全面建成小康社会。”湖南南山国家公园管理局党委书记、城步县委书记罗建南向全县广大干部群众发出动员令。

脱贫攻坚号角吹响以来，该县牢固树立“全县一盘棋，上下一条心”意识，上下联动、整体互动、合力推动，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

强化组织领导。该县建立县乡村三级书记抓扶贫领导体系，成立县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚领导小组和县委书记任指挥长、县委专职副书记任常务副指挥长的脱贫攻坚指挥部，全面统揽、统筹全县脱贫攻坚工作。县委常委会、县政府常务会每月至少研究脱贫攻坚工作两次以上，及时解决扶贫工作中的问题和困难，全面有序有力部署推进脱贫攻坚工作。

狠抓责任落实。县、乡、村层层签订责任状、挂起作战图。建立县委常委包乡镇场、部门单位包贫困村、党员干部包贫困户制度，县委常委会组成人员每人负责1个乡镇，四大家主要领导和县委、县政府分管领导每人负责1个深度贫困村，县级领导干部每人负责2至3个贫困村或非贫困村。把最得力的干部派到扶贫一线，全县所有有贫困人口的村居（社区、场）均派驻驻村帮扶工作队，派出工作队184支，结对帮扶人员6595人，实现所有县级领导、所有正科级以上单位、所有贫困村和非贫困村和所有贫困户驻村结对帮扶“四个全覆盖”，形成脱贫攻坚强大合力。

夯实基层基础。该县将91名农村党员致富带头人、外出务工经商返乡能人、退伍军人等选拔为村党组织书记，145名致富带头能力强的中青年党员选进“两委”班子，从县直机关选派年富力强、经验丰富的副职到贫困村担任“第一书记”，基层党组织战斗力、凝聚力明显增强。坚持一个支部引领发展一个产业、一名支部书记引领一个经济组织、一名党员结对帮扶一户贫困户，所有贫困村培育起主导脱贫产业。转化提升软弱涣散基层党组织31个，全县基层党组织、广大党员在脱贫攻坚中“两个作用”有效发挥。

加强作风建设。该县扎实开展“三走访、三签字”“一月一主题”走访、“三看三促”“谈变化、知感恩”院落会等活动，主要领导走遍所有贫困村和非贫困村，面对面为群众宣讲扶贫政策，帮助解决实际困难和问题。加大督查问责力度。对在脱贫攻坚中履职不力的1名乡镇党委书记、1名乡镇长免职，对81名工作作风不实队员进行约谈和诫勉谈话，对2名工作队长免职并召回。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的腐败和不正之风，2016年来，共发现问题线索2575件，立案301件，查处963人，追缴资金1044万元，退还群众资金489.76万元。

茅坪镇坪水村贫困群众在采摘猕猴桃。严钦龙摄

产业扶贫，提升自主脱贫能力

“我家有生态公益林200多亩，流转给南山国家公园以后，每年增加7000多元的经济收入。”1月26日，该县白毛坪镇坳岭村贫困户徐德远满脸喜悦地说。

脱贫攻坚过程中，该县以国家公园体制试点为抓手，大力推进生态扶贫，发展生态产业，让群众吃上生态饭、建好生态家、共享生态文明建设成果。

体制试点与生态扶贫结合。加大生态补偿力度。该县落实国家公益林、退耕还林等生态补偿政策，进一步扩面提标，将南山国家公园650平方公里林地全部纳入生态补偿范围，将国家公园体制试点核心区内生态公益林补偿标准从12.5元/亩/年提高到50元/亩/年。落实生态补偿资金5700万余元，受益贫困人口4.7万人。增加生态就业岗位。从贫困对象聘用生态护林员1750人、生态保洁员562人，人均年收入1万元，实现了贫困对象在家门口就业。实施生态移民搬迁。结合易地扶贫搬迁、社区建设、避险安置，完成生态搬迁207户940人。

生态建设与发展扶贫产业结合。该县投入产业扶持资金4.1亿元培育扶贫产业，带动产业规模化发展。重点发展高山蔬菜、苗香梨、猕猴桃、油茶、青钱柳及畜禽养殖加工等扶贫产业，形成“一村一品”“几村一品”发展格局。实施产业委托帮扶，帮扶贫困户11199户41044人，累计分红3100万元；实施产业直接帮扶，将苗香梨、猕猴桃、青钱柳、三红蜜柚、油茶等作为特色农业扶贫项目，发放苗木105万株，发放奖补资金3800万元，受益贫困户11647户46400人。每年整合1000余万元资金,对带动贫困户发展的种养大户、合作社、农业产业化企业进行奖励扶持，全县合作社、家庭农场发展到680家，促进全县高山蔬菜、苗香梨、青钱柳等特色农业规模化发展。投资4985万元建成93个村级光伏发电站，装机5430千瓦，实现发电收入1345.95万元， 87个贫困村有了集体经济收入，受益贫困人口2.4万人。擦亮南山国家公园名片，探索生态旅游+扶贫模式，推进全域旅游与精准扶贫深度融合，全县从事旅游业人数达2万余人，辐射带动贫困户2000余户8000余人。

公园基础建设与扶贫基础设施建设结合。该县坚持把试点区和农村基础设施建设同步规划、同步实施。试点区及所在地完成农村公路提质改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里，贫困村村组道建设里程达2391.17公里。新建或维修改造农村综合服务平台175个，村级文化中心168个，村级卫生室162个，群众生产生活条件明显改善。

城步县委副书记、县长杨博理在威溪乡茶山村调研家庭医生签约情况。

电商搭台，擦亮农特产品品牌

“南山牛奶产自平均海拔1760米的八十里大南山，绿色有机、自然纯真……”1月27日晚上，该县电商物流园灯火明亮，淘宝主播正忙着推销南山牛奶、百花蜜、清水竹笋等农特产品。

近年来，该县抢抓商务部对口帮扶机遇，将农村电商作为脱贫攻坚重要抓手，带动县域产业转型和消费升级，促进产业兴旺、农民增收、人才聚集和商路畅通。

搭建电商平台。全县培育电商企业55家，发展淘宝店铺1300多家、微店3万多家。京东、苏宁云商、搜农坊等知名大型电商企业纷纷在城步设立县级服务中心。全县电商交易额突破5.5亿元，带动创业就业1.5万人，带动脱贫3500人。连续四年在全省电商扶贫考核中被评为优秀，成功创建国家和省级电子商务进农村综合示范县。建成县电商公共服务中心1个、县电商物流园1个、村级电商服务站96个，形成较为完善的电商服务体系；在广州、长沙、济南等城市建成OTO特产馆，在淘宝、京东、搜农坊、友阿云商等国内知名电商平台申办城步特产（扶贫）馆，为全县农副产品销售拓宽了渠道。

坚持产销联动。该县推广“公司+电商平台+合作社+基地+农户”经营模式，以互联网为平台、通过线上线下一体化经营实现产销无缝对接。加大消费扶贫力度，紧抓商务部定点扶贫和开福区对口帮扶机遇，积极对接，商务部、省商务厅、开福区将全县农特产列入单位工会消费采购清单；省扶贫办组织农产品流通企业帮助销售苗香梨；积极探索“电商+旅游扶贫”新消费模式，通过“832”等消费扶贫平台以及商业化电商平台，承接各类消费扶贫订单。

升级营销方式。该县大力发展“直播电商”，开拓创新了“县长直播”扶贫模式，被人民日报、新华社、央视等主流媒体多次报道，并受邀走上央视网络春晚。目前，该县直播间销售农产品超过500万元，带动600多户贫困户增收，受益人口超过2000人。

城步县委常委、副县长刘书军在直播带货。

政策保障，织密群众幸福网络

“党的健康扶贫政策好，住院半个多月，只花了600多元。”1月25日，从县人民医院出院的该县蒋坊乡铺头村脱贫村民易能全感激地说，他患直肠癌住院花费17520元，报销了16909元。

近年来，该县抓实抓好扶贫政策落实，着力解决“三保障”等突出问题，织牢贫困群众幸福网。

突出均衡抓义务教育保障。全县没有一个因贫辍学学生，所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生100%免除学杂费并全覆盖精准资助，2014年以来，共落实资助资金8675.77万元，资助贫困学生13.82万人次。完成25所薄改学校建设，消除超大班额150个、大班额98个，适龄儿童入学率达100%，实现教育均衡发展，获评“湖南省教育强县”。

突出安全抓住房和饮水保障。全县实施易地扶贫搬迁1306户5772人；2014以来实施农村危房改造9037户，其中贫困户2455户，做到“人不住危房、危房不住人”。实施农村安全饮水工程237处，全县100%农户喝上洁净水、放心水。

突出惠民抓基本医疗。该县全面落实健康扶贫政策，所有建档立卡贫困户全部参加城乡居民医疗保险，县财政对所有建档贫困人员足额进行参保资助。全面落实贫困患者在县内定点医疗机构住院“先诊疗，后付费”政策，完善一站式结算系统，贫困人口县内住院综合补偿率达85%以上。家庭医生签约服务率达100%。建成162个标准化村卫生室，农村医疗卫生服务能力全面提升。

突出特殊群体抓兜底保障。该县全面落实农村低保兜底保障政策，2014年来发放农村低保资金1.13亿元。去年全县新增农村低保805户1254人，清退不符合低保对象384户539人，实现“应保尽保、应退尽退”。全面落实残疾人政策，对残疾人“两项补贴”进行提标，发放残疾人两项补贴359万元。

突出共同参与抓社会扶贫。在全省率先上线中国社会扶贫网城步门户网站，爱心人士注册18746人，贫困户需求对接成功率达51.4%。积极协调各类企业、社会组织和个人等社会力量参与脱贫攻坚，引进资金5.7亿元。长沙市开福区三年投入对口帮扶资金5041万元，实施帮扶项目 22个，产业合作带动1216人脱贫，劳务合作引导贫困人口劳务输出脱贫522人。深入开展“万企帮万村”活动，67家企业和农村合作经济组织结对帮扶137个村，投资1.2亿元，帮扶贫困户6000余户。开展“扶贫助学”“爱心捐助，关爱健康”等公益募捐活动，募集资金769.3万元，营造了全社会共同参与扶贫、携手脱贫的良好氛围。

决战疫情，提升脱贫攻坚质量

“2020年，我们对16个贫困人口超过500人或未脱贫人口30人以上的重点村和1个易地扶贫搬迁集中安置点实行重点帮扶，增派县委常委会组成人员和县脱贫攻坚指挥部主管主抓的副指挥长进行联点，加强组织领导和工作指导。”1月26日，湖南南山国家公园管理局党委副书记、常务副局长、城步苗族自治县委副书记张戈锐介绍。

2020年，该县严格按照“四个不摘”要求，始终做到思想不滑坡，精神不懈怠，工作不松劲，以“五抓五促”巩固提升脱贫攻坚质量。

抓重点帮扶，促巩固提升。该县对16个贫困人口超500人或未脱贫人口30人以上的重点村和1个易地扶贫搬迁集中安置点实行重点帮扶。对16个重点帮扶村中是乡镇派驻驻村帮扶工作队的，由县驻村办充实加强帮扶力量，派驻县级及以上驻村帮扶工作队帮扶，第一时间将驻村帮扶工作队员下派各村开展疫情防控和脱贫攻坚工作。对16个帮扶重点村,该县安排每个村增加不少于100万元项目资金予以支持，进一步巩固脱贫成果。

抓整改落实，促问题清零。该县强化问题导向，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续用力补齐短板，深入排查清理“三落实”“三精准”“三保障”方面存在问题，对排查出来的问题和上级督查考核通报、调研评估指出的问题及巡视巡察、纪检审计、群众举报的问题，实行清单管理，敦促认真整改，做到村村清零、户户清零、事事清零。

抓项目建设，促基础提升。该县持续改善水、电、路、网等基础设施，实施贫困地区“窄路加宽”“安保”等工程；继续实施农村饮水安全巩固提升工程，去年投资886.41万元，实施农村安全饮水提质工程45处，并加强运营维护管理，确保供水安全和工程长久发挥效益。

抓后续帮扶，促安居乐业。该县不断完善易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务，着力改善安置区条件。加大产业和就业帮扶力度，确保有劳动能力的搬迁户家庭至少有1人稳定就业，有意愿和能力的搬迁户至少有1项增收产业，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。

抓长效机制，促乡村振兴。该县保持扶贫政策连续、保证工作队伍稳定、保障扶贫资金投入，积极探索相对贫困的持续长效帮扶机制，建立返贫监测预警机制，加大帮扶力度，防止返贫和新增致贫，全县213户边缘易致贫户、269户脱贫不稳定户全部取消致贫返贫风险。

迈上新征程，展现新作为。30万城步干部群众正凝心聚力，迎难而上，奋发有为，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，一幅产业兴、乡村美、百姓富的美丽画卷在苗乡大地徐徐展开。