编者前言：为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，近期由中央媒体与权威专家组成的专题调研组走进湖南邵阳，深入调研采访“宝庆大叔”“一村一辅警”“城市快警”等基层治理创新做法，专家们从不同角度对建设更高水平的平安中国的“邵阳经验”进行了深入挖掘、总结提炼，形成了扎实的课题调研成果，本期推出的为《平安中国建设的“邵阳样本”》系列理论文章之一。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好新时代县域治理和基层治理能力现代化。邵阳市作为湖南省人口第一、面积第二大市，在面对城区治安防控能力不强、矛盾纠纷处置慢、农村见警率不高、警力配备少等社会治理难题与挑战时，市委市政府以不断提升群众的安全感、满意度为目标，坚持专群结合、群防群治，探索了“宝庆大叔”“城市快警”“一村一辅警”等富有时代特征和邵阳特色的社会治理模式，补齐了社会治理中存在的短板和弱项，提升了社会治理的群众化、全域化、差异化、精准化、高效化水平，为社会稳定和更高水平的平安中国建设奠定了坚实基础。

一、“宝庆大叔”用群防共治重构社会治理共同体

社会治理的焦点是人，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”需要尊重人民群众的首创精神和主体地位，充分调动其参与社会治理的积极性，努力形成社会成员主动出力、各尽所能、共享治理成果的良好局面。邵阳市委市政府秉持“警力有限，民力无穷”的治理理念，坚持充分发动群众自愿参加的原则，由各地公安机关牵头、各政法部门与乡镇街道参与，和社区（村）组建了以退伍军人、青年志愿者、治安积极分子为主的社会治安“宝庆大叔”护平安巡逻队。由于巡逻队成员的工作与生活都在街道社区或乡村，对辖区人员情况和治安动态如指诸掌，他们还承担起了义务巡逻治安员、帮教对象协管员、纠纷矛盾调处员、社情民意采集员、道路交通疏导员、法律法规宣传员的护平安“六员”职责，充分延伸了治安防控触角，充当了社会治安防控“流动哨”。“宝庆大叔”的组建体现了“人民城市人民建、人民管”，充分激发了人民群众参与社会治理积极性，拓宽社会治理渠道，壮大社会治理力量，是建设社会治理共同体的重要举措。

二、用全域化治理打破边界壁垒，整体推进城乡治理

市域社会治理体系和治理能力现代化是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键环节。市域社会治理的重点在于打破各要素的边界壁垒，提高综合治理能力，力求治理范围全覆盖，塑造全域社会治理新体系。坚持城乡统筹治理、注重治理的整体性和全域化，是邵阳市探索社会治理创新，特别是构建全覆盖式社会治安防控体系的着力点。主要体现在三个方面：第一，建设“邵阳快警”移动警务平台。该平台打破城区派出所管辖界限，选择人流密集、治安情况复杂、发案率较高、警情较多的地段为中心点，将市、县两级主城区划分为33个主网格，每个主网格设立1个“快警”移动警务平台，每个平台划分为4-6个小网格，实现“快警”全覆盖。第二，实施“一村一辅警”战略。这是新时代“枫桥经验”的生动实践。“一村一辅警”实现了农村警务全覆盖，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。第三，组建“宝庆大叔”“红袖章”护平安巡逻队（邵阳另称宝庆，加之巡逻队成员均配戴写有“宝庆大叔”的红袖章，也被人们称为“红袖章”）。这是邵阳市社会治安巡逻联控的特色名片。巡逻队成员活跃在邵阳市261个社区、3299个行政村，是推进社会治安防范工作、维护社会秩序的重要力量。“邵阳快警”“一村一辅警”“宝庆大叔”三位一体，兼顾城市和农村，织密了街面防控、社区防控、村组防控三张“平安网”，是邵阳市构筑全域化治理的重要载体。

三、坚持因地制宜原则，实行城乡差异化治理

城市和农村在经济发展水平、社会结构、资源分布等方面存在很大差别，治理中必须结合城乡特点，坚持因地制宜原则，实行城乡差异化治理，增强治理的针对性有效性。邵阳市在创新社会治理过程中，坚持城市社会治理突出“快”、农村社会治理侧重“全”，大大提升了社会治理效率。在城市社会治理方面，针对城区人流量大、“两抢一盗”等侵财型违法犯罪活动猖獗，各类刑事、治安案件和矛盾纠纷居高不下的情况，邵阳市用“邵阳快警”这一特殊手段，彻底将市、县城区派出所警力从繁杂的日常接处警事务中解放出来，集中精力投身社区警务工作。同时，打造了“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“快速反应圈”，实现了“群众报警出警快、应急处突处置快、现行犯罪抓获快、矛盾纠纷调处快、群众求助服务快”的目标，增强了公安机关对主城区的社会治安防控力度和管控能力，有效打击和震慑了不法分子。在农村社会治理方面，为夯实农村治安工作基础，化解公安机关任务繁重和警力紧张的突出矛盾，邵阳市创新实施农村警务全覆盖战略，在12个县市区全额配备了3299名警辅人员，投入使用所有农村辅警工作站。实践证明，“一村一辅警”扎根基层、贴近群众、服务群众，强力推动了警务工作前移、信息触角延伸、服务群众零距离，加强了农村治安防控建设、织就了农村治安防控网络，实现了农村治安防控无死角、全覆盖。

四、依靠科技支撑实施精准化治理

当今世界，以大数据、人工智能、区块链技术等信息化技术手段为代表的科技革命深刻影响和改变了社会结构和社会活动，同时也为社会治理的精准化提供了新动能。邵阳市在建设“邵阳快警”移动警务平台时，以信息技术为支撑，通过数字化建设平台、扁平化指挥调度，实现了精准化的社会治理。在平台建设方面，每辆平台车安装车载台1台、350兆数字手持对讲机6部，安装公安网、视频专网、互联网，达到宽带无限流量，实现信息报送、警务指挥、视频传输、执法监督等多功能一体化。同时，依托移动警务平台高科技装备，对巡逻、接处警中获取的大量信息进行研判，提高了对犯罪嫌疑人的识别率和对现行犯罪的抓获率，有效解决了打防脱节问题。在指挥调度方面，按照“扁平指挥、就近处警”的原则，指挥中心直接调度下达处警指令至各巡逻处警车组，并将警情精准推送到“快警”平台。“快警”平台接受处警指令时，按照“出警迅速、处置得当、反馈及时、群众满意”的要求，做好警情处置工作。此外，“快警”移动警务平台全天候实行“有警处警、无警巡逻”的“网格化巡逻、动态化处警”巡防机制，实现了犯罪行为的精准打击、矛盾纠纷的尽快化解、群众服务需求的及时满足，全面提升了社会治理的精准化水平。

五、高效化治理极大提升了人民群众安全感

“治政之要在于安民”。人民群众有新期待、发展就会有新方向、社会治理就要有新作为。不断满足人民群众的安全感是邵阳市委市政府的承诺和责任，也是加强和创新社会治理的最终落脚点。邵阳市通过“邵阳快警”“一村一辅警”“宝庆大叔”等多平台和多要素的协调与配合，取得了群众求助服务快、社会治安状况好、社会公众安全感提升的成效。诸如“快警”工作在街边，警民零距离，可以随时开展群众工作。特别是当群众遇到急、难、险、阻等实际困难时，可以第一时间得到执勤民警的救助。这种变“群众上门”为“快警屯街”的做法，实现了群众求助服务快；“宝庆大叔”按照“横向到边、纵向到底”的要求全覆盖地开展巡逻防控工作，对辖区可能存在的治安、消防、交通等各类安全隐患进行拉网式排查和地毯式清查，实时掌握隐患动态，及时报告隐患情况，督促落实整改责任。尤其是加大了对辖区学校、厂矿、市场等重点部，出租房屋、宾馆、娱乐场所等重点场所的排查力度，最大限度地消除隐患、严防发生安全事故，构建了严密的治安防控网；“一村一辅警”战略实施后，辅警工作站建在村民身边，辅警把服务送到群众家里，无论刑事、治安案件还是突发事故灾害，驻村辅警都能第一时间赶到现场帮助处置，这些做法有效提升了群众满意度和安全感。

“宝庆大叔”“邵阳快警”“一村一辅警”是加强和创新社会治理过程中探索出的“邵阳样本”。为构建充满活力又安定有序的“和谐邵阳”“平安邵阳”提供了载体，也为全国各地结合自身实际，打造各具特色的社会治理模式提供了可借鉴的经验和模版。

作者：谢志强 中央党校（国家行政学院）社会学教研室主任、教授、博士生导师