绥宁举行土货节助力脱贫攻坚。

红网时刻10月11日讯（记者 戴瑾昕 通讯员 向云峰）绥宁是武陵山片区集中连片贫困县，地僻山高，也是少数民族聚集地，还是山洪地质灾害多发区。持续不断的山洪地质灾害不间断地影响着百姓的生活。2014年全县有贫困村100个，建档立卡贫困人口19412户63831人，合村改革后有贫困村85个，经数次复核整改，建档立卡贫困人口调整为15960户57458人，贫困发生率17.4%。

脱贫攻坚战打响以来，绥宁县全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，坚持政治聚焦、政策聚力、工作聚合、力量聚集，围绕贵在精准、赢在作风、重点在村、帮扶到户，动员千军万马，想尽千方百计，历经千辛万苦，向贫困发起了总攻。截至2018年年底，全县共完成84个贫困村、14696户54390名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.93%。2019年4月，省政府批复同意绥宁县脱贫摘帽。

下足“绣花功”，汇聚新合力

精准扶贫、精准脱贫，没有现成的模板可借鉴，唯有自己不断探索。绥宁县采取超常规举措，拿出过硬办法，下足“绣花”功夫，汇聚全县各方面力量、各种资源投入脱贫攻坚战。

该县建立了领导抓、抓领导，以上率下为主体的组织领导体系。实行精准扶贫工作领导小组与指挥部一体运作，建立了资金整合、产业发展、教育、培训、医疗、易地搬迁、住房保障等9个专项联席会议。实行书记县长直接负责、县级领导联乡包村、驻村帮扶工作队和乡（镇）班子成员包村、工作落实乡镇统揽、专项扶贫部门分块负责的脱贫攻坚推进机制，形成了三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚、全民出力助脱贫的喜人局面。同时，建立了1+17+n的政策支撑体系，出台了100多项政策文件；建立了以综合督查、专项督查和巡查为主体的考核评价体系，形成了学有先进、做有干劲，激励先进、鞭策后进的火热场面。

扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障。仅2018年，该县就整合涉农资金3.3亿元，调剂本级财力1.7亿元，从贷款和债券资金中挤出4.54亿元专项用于扶贫，做到了资金投入与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配，形成了保障有力、使用精准、监管有效的资金保障体系。

村村有县级领导、村村有工作队员、户户有帮扶干部。该县建立了以党员干部为主体、社会各界广泛参与、村为主战场、户为主攻点的精准帮扶体系。选派462名干部组成218个工作队开展驻村帮扶，实现了有贫困人口的村（居委会）村村有工作队；选派5630名党员干部（职工）结对帮扶15960户贫困户，实现结对帮扶全覆盖。创办周一夜校、扶贫广播课、群众院落会，落实“四知五帮五个一”，开展“入户见人一小时”，组织“向人民报告”系列活动，深入开展“万企帮万村”，非公企业、非公人士等社会各界积极参与精准扶贫。

绥宁以“一校一课一会”“入户见人一小时”“四知五帮五个一”和“四同”为主要内容的精准帮扶工作法被《省委工作情况交流》专门推介；“政府+劳务公司+劳务经济人+劳动力”四位一体的就业扶贫经验在中央电视台新闻联播头条播发；“三有三分四到村”的产业扶贫模式成功入选全省《精准扶贫100例》。

开展“大会战”，描绘新画卷

水泥路村村通、自来水户户有、电灯家家亮……这是绥宁县大力完善基础设施和公共服务设施的真实写照。村退出、户脱贫，基础设施要先行。为此，该县按照“以村为主、全面覆盖”总要求，开展了村级设施建设大会战，为巩固脱贫攻坚提供强力支撑。

绥宁县设立“扶贫车间”帮助贫困群众实现家门口就业。

该县重点抓农村交通、饮水、电力等基础设施建设，让贫困群众走上“致富路”，喝上“安全水”，用上“放心电”。该县投入9.07亿元，全面加强农村公路建设，完成公路项目496个1128公里、安保项目73个511公里、危桥改造31座、“窄改宽”改造626公里，通乡、通村、通组公路改造502公里，实现了水泥路村村通、农村客车村村通；完成干线公路改造110公里，13个乡（镇）所在地实现了三级公路连接，8个乡镇实现了半小时上高速。该县投入1.92亿元，新建和改造自来水单村供水工程238处，受益人口30.4073万人，其中贫困人口49286人，农村自来水普及率达89.6%。该县投入2.32亿元，完成85个贫困村和85个非贫困村电网升级改造；新建35KV变电站1个，完成配套线路改造1373.9余公里；实现通信4G覆盖和光纤通达到村两个100%。

该县完善综合服务平台，强化文化服务中心功能，提升基层卫生服务。全县投入9600余万元对农村综合服务平台提质改造，新建33个、改扩建147个、维修35个；投入1800余万元新建和改扩建190个村卫生室；投入4700余万元改扩建县人民医院和中医院，投入2000余万元用于乡（镇）卫生院改造和设施设备配套；投入1500余万元，完成215个村文化综合服务中心的新建和改造；建成“村村响”县级平台1个、乡镇平台17个、578个村级终端平台。

该县还实行贫困村与非贫困村项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核，按合村改革前的行政村数量，投入资金8760万元，按照“四议两公开”模式由村级组织小额基础设施建设，有效解决了山区大项目够不上、小项目无资金的难题，解决了一批群众长期盼望的小事、急事，深受广大农民欢迎。

打好“组合拳”，奏响新乐章

开发致富业、住上安心房、铺好就业路、打造健康网……按照“五个一批”和“七大行动”总体部署，绥宁县因户施策、综合施策，打好“组合拳”，努力构建立体化、多元化的脱贫路径，让每一户贫困户真正脱贫、稳定脱贫。

绥宁县发展油茶产业，带动贫困群众增收。 陶永灿  摄影

村村有扶贫产业，户户有增收门路。该县以“三有三分四到村”为抓手，鼓励和引导带头人带领贫困户脱贫兴产业，支持贫困户自主创业。全县确定了楠竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻制种、养猪、油菜、光伏发电、绞股蓝等九大重点扶贫产业，组建产业扶贫专业合作社219个，实现贫困户入社全覆盖。近两年，该县投入到村产业扶贫资金9057万元，发放小额贷款18179万元。2014年来，该县还大力引进和扶持中集、银山、丰源、贵太太、神农金康、新湘茂等加工企业，形成了“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业扶贫模式；通过建设电商服务中心、与湖南师大签订以购代捐协议、举办扶贫商品集中展销会等方式，帮助贫困户实现了产品变商品、工钱变现钱的愿望。

安得广厦千万家。该县采取易地扶贫搬迁、D级危房和无房户新建、C级危房改造、移民避险搬迁四管齐下，对7683户建档立卡贫困户住房改造、新建进行奖补，覆盖面达48.14%，累计发放奖补资金6.76亿元。2016年至2018年，实施易地扶贫搬迁3765户15189人；完成D级危房和无房户新建7888户，其中贫困户1368户；完成C级危房改造5096户，其中贫困户2515户。

就业是民生之本、脱贫之要。该县在全国率先推行“政府+劳务公司+劳务经纪人+劳动力”四位一体的就业扶贫模式，劳务经纪人协议服务13338户、28156名贫困劳动力，直接促成9463名贫困劳动力实现转移就业。建设就业扶贫服务中心，每年举办专场招聘会10场次以上。2018年底，全县贫困劳动力28156人，已就业22142人，就业率达78.64%；稳定就业21175人，稳定就业率95.63%。

该县坚持兜底线、保均衡同时发力，确保贫困家庭孩子不输在起跑线上。全面落实扶贫助学政策，2014年以来，累计免除建档立卡中小学生学杂费、教材费等8类费用417843人次29386万元；累计向建档立卡等家庭经济困难学生发放助学补助121227人次7194.37万元；为建档立卡学生提供生源地信用助学贷款2837人次2132.52万元；完成“雨露计划”5275人次685.5万元，发放职业学历教育扶助资金2336.665万元。

力阻“病根”断“穷根”。该县为落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，2018年县级补贴2400余万元。所有贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和扶贫特惠保，实现了“先诊疗后付费”和“一站式结算”，还安排专项资金建立特大疾病救助基金，为住院群众增加一次报销机会。建档立卡慢性病人家庭医生签约服务覆盖面达100%，电子健康档案覆盖面100%。2018年贫困人口县内住院报销比例达到90.89%。投入245万元配备2台健康扶贫服务车，实现了行政村巡诊全覆盖。

织牢民生保障网，提升群众获得感。截至2018年12月,该县农村低保对象共6924户12221人，其中建档立卡贫困对象4451户8847人。农村低保标准从2014年的165元/月提高到2018年285元/月。2014年以来共发放补助资金2.76亿元。

生态美起来，百姓富起来。该县有生态公益林81.6万亩，年均生态公益林补偿金1320万元（自2014年起），其中受益贫困户3864户共638万元，选聘216名建档立卡贫困人口担任公益林护林员，每年选聘267名建档立卡贫困人口担任生态护林员。立足优良生态环境，上堡古国景区正在创建4A，有省级旅游示范村4个、大湘西旅游精品线路村9个，直接惠及贫困户1450人。

“治贫”先“治愚”,“扶贫”先“扶志”。该县还开展法治宣传进万家、孝老爱亲进万家、精神扶贫进万家和文明新风进万家系列活动，表彰脱贫先锋、帮扶模范、孝老爱亲模范180人次，利用“村村响”组织广播报告会35场次，组织脱贫事迹现场报告会1200余场，开展农村清洁户评比活动，引导贫困群众树立脱贫致富的信心和决心。

五年以来，绥宁县牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，落实精准方略，脱贫攻坚取得了阶段性的成绩。如今，该县正以坚定的信心、精准的举措和务实的作风，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，为全面建成小康社会增色添彩。