正是这样一个耕地资源相对稀缺的地方，在土地管理与生态文明建设方面，开辟出了一条“生态国土”助推绿色崛起的邵阳路径

“地根”是一方水土的“命根”，这已经成为人们的广泛共识。

“七分山地两分田，一分水、路和庄园”，这句话用来形容湖南邵阳的地形地貌再贴切不过，其山地和丘陵约占全市面积的三分之二。然而，正是这样一个耕地资源相对稀缺的地方，在土地管理与生态文明建设方面，开辟出了一条“生态国土”助推绿色崛起的邵阳路径。

在湖南省首届创新奖评比中，邵阳市不动产数字管理技术创新项目获湖南省首届“管理创新奖”；在省人民政府对市州人民政府绩效考核中，邵阳市国土资源指标被评定为优秀等次，市国土资源局被评为全省国土资源管理先进单位；武冈市、隆回县、新宁县先后被评为全国国土资源节约集约模范县。

❶ 六十年代邵水两岸

❷ 昔日邵阳四桥八十年代航拍

“在经济发展新常态下，高效利用资源，推动绿色发展，是建设‘生态国土’的应有之义。”湖南省政协委员、邵阳市国土资源局党组书记、局长李桂楚表示，国土资源是生态文明建设的基础，国土资源部门作为生态环境建设的主力军，要增强思想和行动的自觉，树立经济、资源和环境、人文全面发展的意识，并严格做到知行合一，奋力助推新时代国土资源工作高质量发展。

对话

►《文史博览·人物》（以下简称“人物”）：国土资源是生态文明建设的空间载体和物质基础。您在推进邵阳生态文明建设中，主要做了哪些工作？

李桂楚：我于2016年8月任邵阳市国土资源局党组书记、局长，两年多来，在生态文明建设方面，我主要做了三个方面的工作：一是推动不动产统一登记改革创新，为全省建立健全自然资源资产产权制度，提供一些有益借鉴；二是抓好资源保护，严肃查处破坏耕地等违法行为，全面退出自然保护地矿权；三是推进土地节约集约利用，开展城乡建设用地增减挂钩，在用地保障、资金筹措方面保障生态文明建设，助推脱贫攻坚。

►人物：在推动不动产统一登记改革方面，邵阳有哪些创新性作为？取得了什么成效？

李桂楚：在开展自然资源确权，推动生态文明建设方面，我们探索了一些创新性举措，夯实了自然资源保护与生态文明建设的基础。

邵阳市不动产统一登记制度改革，创造了市州机构挂牌、首证颁发、发证一万本、资料移交“四个全省第一”。在做好城镇房地一体登记的基础上，又推进了农垦国有土地使用权和林权等不动产登记、南山国家公园自然资源确权登记试点、资江干流确权登记试点等工作，从观念、体制、方法、制度四个方面创新，形成了“一张图”“一个库”“一张网”成果。江苏、天津等地及省内兄弟市州200余批、3000余人到邵阳考察学习经验。

❶ 九十年代修建中的西湖桥

❷ 如今宽阔大气的西湖北路

►人物：“最多跑一次” 、3天即可办结不动产统一登记手续的“邵阳速度”是如何实现的？

李桂楚：一是创新管理体制，实现“房、地、林”一体化，“办证、缴费”一体化。二是创新管理模式，与市税务局等8个部门联合发文，推动信息共享。三是创新管理技术，我们始终把不动产登记信息化作为提高不动产登记效率、提升登记质量的重要抓手，不断提高信息管理水平，“邵阳市不动产登记信息平台项目”在2018中国地理信息产业优秀工程评选活动中获得金奖。市本级、新邵、洞口、武冈、邵东、邵阳县等市县相继实现不动产登记“最多跑一次”，市不动产登记中心、隆回县不动产登记中心被推荐为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。

►人物：在整治农村违法占地建房方面，邵阳市有哪些有力举措？

李桂楚：农村违法违规占地建房一直以来是我市土地利用、执法监管的一大难题。为强力推进农村违法占地建房集中整治，市委、市政府出台了《邵阳市农村违法占地建房专项整治工作实施方案》《邵阳市农村违法用地查处办法》和《邵阳市农村村民住宅建设用地管理办法》。我带领全局同志全力组织实施，重点查处违法占用耕地、未批先建、批少占多、批此占彼等违法行为。城步县对违法建筑实行没收公开处置制度，依法有效震慑了农村违法占地建房行为。

►人物：据了解，仅仅半年多时间，邵阳市325家粘土砖厂全部关停取缔到位，这对市耕地保护意义重大，老百姓对围剿“吃地虎”行动纷纷拍手称快。

李桂楚：在房屋建设需求刺激下，近几年，邵阳市粘土砖生产活跃，一年前全市粘土砖瓦窑厂达300多家。这些砖厂生产时粉尘飞扬、损坏耕地，被称之为“吃地虎”，老百姓对于粘土砖厂的投诉逐年增多。关停取缔粘土砖厂，成为环境保护整治的重要任务。去年4月，邵阳市人民政府下发《邵阳市砖厂整治工作方案》，要求到当年年底，全面关闭取缔粘土砖厂。

市委、市政府高度重视粘土砖厂整治，形成政府主导、部门协同、基层配合、业主参与的机制。市城区率先启动摸底调查和整治前期工作，通过典型示范，全面推进，整治攻坚势如破竹，仅仅半年多时间，全市325家粘土砖厂全部关停取缔到位。整治速度之快、力度之大、成效之好居全省前列。

►人物：中央环保督察反馈问题整改是当前一个生态文明建设的政治任务，邵阳在推动自然保护地内矿业权清理工作成效如何？

李桂楚：我局高度重视中央环保督察反馈问题整改和自然保护地内矿业权清理退出工作。我多次主持召开工作部署会和协调会，并对涉及自然保护地内的采矿权、探矿权逐个进行了现场实地核查比对。目前，全市共关闭注销6个涉及自然保护地的矿权。同时，举一反三，与市安监部门联合召开了矿产开发秩序整顿工作部署会，对武冈市王家桥矿区进行了资源整合；对全市过期矿山予以公告废止，及时依法处理一批过期采矿权。

▲ 李桂楚率队检查肖家冲煤矿主井封闭情况

►人物：国土资源政策关乎民生福祉，邵阳是如何用好用活增减挂钩政策助力脱贫攻坚的？

李桂楚：打赢脱贫攻坚战，国土资源部门应当有所作为。如何把增减挂钩政策里的“真金”“白银”挖出来，确保全面脱贫攻坚任务最大的邵阳市，易地扶贫搬迁有地用，产业发展用地有保障，兜底保障有资金，最终实现邵阳市生态文明建设可持续发展，是一个重大课题。

我市积极争取省自然资源厅支持，2017年1月，新邵县与长沙高新区签约增减挂钩节余指标有偿转让协议，成为全省首例，其经验在全省推广。

目前，贫困县市累计协议流转增减挂钩节余指标6000亩，协议金额20.4亿元，已到账资金10.5亿元。2018年12月底前，我市贫困县市还将通过省自然资源厅交易平台流转指标3000亩，预计收益8亿元。