2024年6月，首份全国层面发展农村养老服务的总体性部署出台，涉及22个部门。根据数据显示，居住在乡村的老年人（60岁以上）共有1.2亿。作为一个以亿计的群体，农村老人的收入、消费水平、人均享有公共服务资源处于社会整体水平之下，农村养老服务是民生保障中的薄弱一环。

探索“以居家为基础”的农村特色养老产业

随着农村养老服务模式渐趋社会化、多元化、规范化，也开始与民生要素、发展要素衔接。今年国务院关于发展银发经济的相关文件中特别提出，探索多种经营模式，发展乡村旅居等农村特色养老产业。

补齐“短板”需要真金白银的社会保障投入。2009年，国务院推行新型农村社会养老保险试点，明确了财政投入的原则，改变了过去靠农民自我储蓄积累的“老农保”模式。2014年，“新农保”与城镇居民养老保险并轨为城乡居民基本养老保险，社保制度更趋普惠、公平。

随着人口老龄化趋势加快，农村人口老龄化现象则更为突出。2021年，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》出台，结合实施乡村振兴战略，发展互助式养老服务，并对农村养老服务设施建设提出具体要求。

平衡“需求差”与“利用差”并存的匹配

对比于城市，农村老人失能程度高、照料负担重。根据相关研究，农村老人失能比例较城市高7至14个百分点，且年龄越高，差距越大。

过去一些地方政府对养老服务的财政补贴多采用“补供方”的补贴方式，即主要按床位数补贴建设费和运营费，从而促使养老机构扩张。而养老机构又多设置在城镇，无形中加剧城乡养老资源不平衡、农村养老供给需求不匹配的问题。

挖掘农村养老的内生动力

许多子女在城市安家的农村老人具备离乡养老的条件，但他们仍愿意在农村度过余生。对于老年人而言，农村亲近自然、风土人情比较熟悉，既有居家养老的环境条件，也有互助养老的内生动力。老人有眷恋的土地感，不仅提供了难以替代的归属感，还提供了可以继续从事一些轻松农业生产的充实感、价值感。

推进农村养老服务过程中，需要意识到老年群体既是服务供给、照护保障的客体，也是乡村建设、公共服务中的主体。所以养老活动“不只是消费性的，也是生产性的”，需要鼓励农村老年人参与各种形式的社会建设，使其从中感受到被尊重、被需要。同时，鼓励更多中青年群体参与农村养老服务。挖掘“预备于老”的物质储备和健康管理需求，让设施完善、服务可及、宜居宜业的农村成为养老优选项。