邵阳监委留置第一案，“融”出来的 “1+1>2”

　　“请各组听我指挥，统一行动……”

　　2018年3月13日，千年古城武冈，笼罩在寒风细雨中，一场不动声色的反腐行动正在有条不紊地进行。

　　为确保对象的安全和行动的万无一失，经过5个昼夜的摸排部署后，专案行动组工作人员同时行动，对武冈市人大常委会主任向方雪迅速控制到位，随后立即对涉嫌严重违纪违法的向方雪采取留置措施，相关涉案人员一并到案。

　　这起案件的展开，标志着邵阳市纪委监委打响了留置“第一枪”。此案中，邵阳市纪委监委严格依照法定权限、规则、程序使用留置措施，严把事实关、程序关、法律适用关，形成了高效的制度机制，集中体现了人员融合、纪法衔接和纪法融合的效果。

　　问题线索牵出“案中案”

　　专案组工作人员在讨论案情。

　　向方雪接受纪律审查和监察调查，让许多武冈百姓“大跌眼镜”，在外人眼中，他为人低调，形象正面。

　　然而天网恢恢，终是疏而不漏，“两面人”终将显形。

　　2017年6月，邵阳市纪委在办理有关案件时，武冈市人大常委会主任向方雪的妹夫周某参与一个政府项目投资的信息引起了工作人员的注意。

　　周某只是一名普通快递员，根据他的收入水平，按理说不可能有大额资金参与这种投资，周某有可能存在利用向方雪职务关系吃“干股”牟利的嫌疑。

　　凭借着高度的职业敏锐感，工作人员顺藤摸瓜，很快掌握了向方雪在任武冈市工业园主任期间利用职权谋利的部分线索。

　　2017年9月下旬，经邵阳市纪委批准，原第五纪检监察室决定对向方雪的有关问题线索进行初核。

　　一笔转入周某银行卡上的30多万元的“巨额款项”引起了工作人员的注意，这笔款项是某老板从收到的政府项目工程款中转出的，奇怪的是周某收到这笔款后第二天提现了该款，并且从此以后再也没有用过这张卡。

　　如果是正常参与投资，为什么要故意隐藏?周某的妻子也只是某电视台网络公司的退休职工，这些行为与其身份极其不符。莫非向方雪才是隐藏在周某背后的“收费员”?

　　“我们顺着这条线索分组展开了相关调查，可是人员力量的不足，加上自身调查措施的限制，有些侦查手段需要借助公安、检察机关的支持配合，降低了我们初核的工作效率。”工作人员回忆起当时的初核情况感叹说。

　　2018年1月6日，邵阳市监察委员会正式成立后，第六、第八纪检监察室进一步对向方雪的问题线索进行初核。

　　要办成市监委成立后的“第一案”，必须初核扎实、不能漏掉每一个细节。“监委成立后，赋予了我们更多的监察权限，我们加强了力量对涉嫌职务犯罪的问题线索进行核实，纪法衔接更通畅了，我们初核的效率大大提高了。”邵阳市纪委监委有关负责人说。

　　严格规范使用留置措施

　　2018年3月8日，邵阳市纪委监委迅速召开执纪审查专题会议，抽调精兵强将，成立专案组及临时党支部，讨论形成审查调查工作方案，决定对向方雪进行纪律审查和监察调查。随后，报省监委批准同意，市监委决定对涉嫌严重违纪违法的武冈市人大常委会主任向方雪采取留置措施。

　　作为国家监察体制改革后的邵阳市留置“第一案”，如何规范程序，做好纪法衔接，这对办案人员也是一次挑战。“对把握不准的我们会及时的查阅相关规定并请示省纪委监委，力求案件的最规范。”专案组组长介绍说。

　　2018年3月13日，邵阳市纪委监委5个专案行动小组依法依程序对该案5名涉案人员正式实施抓捕。当天上午，办案人员第一时间对向方雪宣布采取留置措施，并由本人签字接收。随后，办案人员将向方雪送至留置场所，并完成登记、体检等流程，同时就留置期间人员安全、饮食、医疗以及接受讯问等问题作了周密细致安排。

　　第一次讯问取得重大突破

　　查阅有关案卷资料。

　　“第一次讯问谈话，我们首先要他先学习了党章，重温了入党誓词和本人的入党志愿书。”首度参与留置讯问的审查调查人员介绍，在接受了党章教育后，已有33年党龄的老党员向方雪主动谈起了自己的入党经历。随后审查调查人员又立即问他，“你还记得你的初心吗?”

　　面对谈心般的讯问，向方雪懊悔不已，表示自己背离了初心，确实没有做到党章的要求，做了一些违纪违法的事实。

　　“以往面对工作人员的讯问，被讯问人员总是心有抵触。而这次第一次讯问就突破了被讯问人员的心理防线，这得益于这种‘惩前毖后、治病救人’的感召式讯问方式。”审查调查人员表示，这为后期纪律审查和监察调查的顺利进行奠定了扎实基础。

　　实现“1+1>2”的效果

　　随着案件调查紧锣密鼓地开展，很快有了重大突破。在铁证面前，包括向方雪在内的5名涉案人员最终低下头，甚至主动交待了专案组尚未掌握的大量违法犯罪事实。

　　“我们采取循序渐进的讯问模式，先从帮助教育、治病救人开始，打消畏罪心理，让被讯问当事人选择主动交代，争取获得‘出路’，取得了良好的办案效果。”审查调查人员说。

　　一名参与审查调查的转隶人员介绍，留置措施的规范运用，不仅取得了更好的调查效果，而且能够更好处置对抗组织审查的行为。“在我们以前的办案中，一旦出现对抗组织审查行为，很难依据法律采取具体处罚措施，但对抗组织审查是一种违反政治纪律的行为，可以依纪进行处理，从而形成强有力的处置措施，对当事人形成巨大心理震慑力。”

　　与此同时，坚持“一盘棋”思路，邵阳市纪委监委制定《邵阳市纪委监委机关执纪监督监察工作制度》，结合邵阳实际对审查调查措施使用规定、执纪监督监察工作流程和常用文书等方面做了明确规定，对进一步规范市县两级执纪监督监察工作、形成工作合力提供了制度保障。

　　“国家监察体制改革后，纪委监委合署办公，确保了违纪违法问题的一次性取证到位，实现了‘1+1>2’的效果，从事实、证据、程序、法律适用等层面严把留置审批关，依法规范使用留置措施，形成了高效的制度机制。”邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任邓广雁表示，“向方雪涉嫌严重违纪违法案，我们初核工作扎实，程序严格规范，集中体现了人员融合、纪法衔接和纪法融合的效果，也为我们今后如何办理留置案提供很好的借鉴和范本，有利地推动了我市监察体制改革向深入发展。”